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社会治理中的企业社会责任考评体系探析 　　摘 要：落实企业社会责任是提高国家治理能力和社会治理能力的重要途径之一。本文以烟台开发区政府主导推动建立企业社会责任考评体系的成功实践为例，从创立动因、建构过程、推动实施和经验启示等方面进行了分析和归纳：以政府为主导推动企业社会责任文化建设是落实企业社会责任的有效手段，也是以企业社会责任文化建设推动社会和谐发展的必由之路。 　　关 键 词：政府主导；企业社会责任；企业社会责任文化建设；社会治理 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）10-0031-07 　　收稿日期：2015-05-10 　　作者简介：孙德厚（1964―），男，山东蓬莱人，中共烟台市委党校行政管理教研室主任，教授，研究方向为行政管理、领导科学。 　　落实企业社会责任既是企业文化建设的重要内容，也是提高国家治理能力和社会治理能力的重要途径之一。在新形势下，如何把企业社会责任文化建设与社会治理有机结合起来，从而推动社会和谐发展，是摆在国人面前的一个重大课题。烟台开发区以政府为主导，在全国率先创立并实施了企业社会责任考核评价体系，有力地推动了企业责任文化建设，开辟了以企业社会责任文化建设推动社会和谐发展的社会治理之路。 　　一、创立动因 　　自2001年起，欧盟所有成员国都先后制定了企业社会责任战略，在世界范围内确立了新型政企、社企关系，使企业履行社会责任成为经济全球化时代的一大潮流，并深刻影响着各国内政与国际间的政治经济关系。与之相比，我国对企业社会责任的认识较晚，企业社会责任文化建设严重滞后，一些企业只讲经济效益不讲社会责任，急功近利，忽视甚至牺牲公众和社会利益。烟台开发区内的企业也存在类似问题，对此，烟台开发区管委认真探索了破解之道。 　　理念引领行为。要打破开发区内的企业与社会发展之间的瓶颈，开辟新的发展路径，就必须对企业社会责任在企业与社会发展中的地位与作用有正确的认识和判断。对此，烟台开发区管委组织区内十几个部门的骨干力量进行了联合攻关，最终在三个方面达成了共识。 　　1.企业社会责任文化建设是全球化时代各国经济社会发展的潮流。企业社会责任运动首先由欧美国家在上世纪90年代发起。2000年，联合国实施了“全球契约”计划，确立了包括人权、劳工环境等十项原则，已有3000多家世界著名企业加入；2001年以来，欧盟所有国家先后都制定了企业社会责任战略。[1]企业社会责任问题日益受到世界各国的普遍关注，也被世界各国所接受。各国企业在国际上的形象与贸易活动能否履行社会责任形成了正相关关系。基于这一国际形势，要求我国各级政府及相关企业在“走出去”战略中必须顺应这一潮流，探索并建立一个系统、规范、可操作的标准。对烟台开发区而言，落实企业社会责任已成为破解企业与社会发展难题必须面对的新课题。 　　2.企业社会责任文化建设是烟台开发区突破经济社会发展瓶颈的现实要求。企业社会责任迫使各国企业间的竞争超越了单纯的价格、质量和服务等方面的竞争，已成为由赢得公众认同的文化竞争转变为企业间竞争的核心要素。但在我国的企业社会责任文化建设过程中却出现了重文化建设、轻社会责任的现象，在不理解企业社会责任与企业形象塑造和企业经营活动之间内在联系的前提下，割裂了企业社会责任与企业发展各要素之间的内在联系，把落实企业社会责任理解成做一些公益活动。近年来，由于企业社会责任缺失而导致的企业道德缺失问题还不同程度地存在。对烟台开发区内的企业而言，其社会责任缺失问题突出表现为“三重三轻”：重优惠政策，轻对社会的贡献；重对企业负责，轻对社会负责；重对企业内部投入，轻对社会救助帮扶。“三重三轻”问题的本质就是把企业、社会、政府割裂为三个毫不相关的个体，弱化了每个个体对社会的责任，其结果就是企业不能主动将社会责任内化到企业文化中去，这势必会引发更多的社会问题，影响企业自身的发展和社会治理成效。由此可见，推进企业社会责任文化建设，落实企业社会责任，已成为经济社会发展的现实要求。 　　3.企业社会责任文化建设是烟台开发区科学和谐发展的必由之路。烟台开发区是非公企业密集的国家级开发区，企业就业人员占到开发区总人口的60%，因此，企业在开发区经济社会发展中占有主导地位。 从政府、企业和社会这三个社会治理主体的社会责任来考察，政府对责任的认识必须超越单纯引进和培育企业进而增加利税和就业的传统思维方式，履行政府的主导主体责任，通过强化企业社会责任文化建设，实现企业发展与社会治理的有机统一。企业对责任的认识必须超越和摆脱企业只是单纯社会财富创造者的传统思维方式，准确把握国内外政治经济形势，摆正企业与社会之间的关系，扮演好社会权利享有者和社会责任担当者的双重角色。从社会的视角看，企业是社会治理的多元主体之一