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公共财政学案例分析 ————谁来填补养老基金缺口 贸易经济11 成员：苏春强 2111802220 王光瑞 2111802221 2013.11.28 题目：《关于“谁来填补养老金基金口”的案例分析》 班级：贸易经济11班 小组成员：苏春强 贸易经济11 2111802220 王光瑞 贸易经济11 2111802221 讨论过程： （1）仔细研读案例，查找相关资料，适当展开，以确定分析方向和主体。 （2）通过阅读资料，结合当前社会现象，按照提示内容，运用所学的供需理论、博弈论等相关知识，对案例进行分析，并就案例所反映和折射的相关问题提出小组成员的见解。 （3）整合小组成员的见解，完成案例分析报告与演示稿。 一．案例简介： 《新民周刊》2012年第38期刊登复旦大学经济学院教授封进的文章说，持续扩大的养老基金缺口必须得到填补。谁来填补缺口？目前看有4个可能的来源。 一是国企红利。我国约有国有资产33.8万亿元，国企红利每年已经超过1万亿。2012年实际上缴比例约为7.4%，远低于欧美国家的20%-60%。若能将上缴比例提高到20%，则可有近2000亿的补贴用于养老保险。 二是外汇储备的投资收益。我国有外汇储备约3.4万亿美元，占GDP约50%，占全球外汇储备的三分之一。我国已经以此为基础建立了主权财富基金，期望通过更多元化的投资渠道，提高储备资产的收益率。用主权财富基金的收益补充养老基金是许多国家的做法。 三是社会保障基金。这一基金成立于2000年，主要用于应对今后的养老保险基金危机。如果今后有更多的国企红利、外汇储备投资收益划拨到社保基金，国家财政通过社保基金补贴养老金缺口不失为一种办法。 四是直接增加财政预算。加大财政对养老金的补贴是社会公平的需求，也是政府对之前养老金改革中的隐性债务埋单。 案例分析： 1、养老基金缺口的形成 （1）、统筹基金占用个人账户资金是形成养老金缺口的主要原因。 我国从传统的国家—单位保障制向国家—社会保障制度转变过程中，在探索中建立了世界上第一个统筹基金和个人账户相结合的养老保险制度。制度设计的初衷是统筹基金实行现收现付制，满足当期养老基金支付需要；个人账户实行积累制，账户里的钱只能在本人退休时才能发放，可以为将来人口老龄化积累资金。 但现在除了部分进行个人账户试点的地区外，其他地区个人账户与统筹基金都是混账核算，大量个人账户的钱被用于当期发放，成了有名无实的空账。 （2）、“中人”的隐性债务进一步扩大养老金缺口。 国务院 1997 年颁发 《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，采取了“老人”、“中人”和“新人”三种群体对应三种方法的计发方式，分别是:老办法、过渡办法和新办法。其中规定对于“老人”，延续使用“现收现付”制的办法发放养老金；“中人”，在发放基础养老金、个人部分养老金的基础之上，还增加了工龄系数计算的过渡性养老金这一特殊项目，也就是说“中人”养老金有三个部分组成；“新人”，其养老保险金则由基础养老金保险和个人部分养老金构成。在这一逐渐过渡和转型的过程中，必将产生“转移成本”。 转移成本是从现收现付制转向积累制产生的成本。 也就是说，当用基金积累制代替现收现付制时，要用第二代人的福利来补偿第一代人的福利，第二代人的损失是必然的。在现收现付制下，“中人”为同代退休职工养老金支付缴费，而“中人”的养老金则由下一代人来买单。但养老保险体制的转变，使得“中人”在现收现付制下为获得退休权益而缴纳保险费得不到补偿，我国采取由社会统筹账户支付过渡性养老金，实现对这部分“中人”养老金承诺，形成“中人”的转移成本，也就是隐形债务。 根据测算，到 2019 年，“中人”显性化债务量是“老人”显性化债务量的 37 倍。 中人”是债务的主要偿付对象。 “中人”债务所占比重之和为 91．36％，“老人”债务所占比重仅为 8．64％。 、养老金保值增值能力弱也是养老金缺口增大的原因之一。 养老金保值增值能力弱也是养老金缺口增大的原因之一。我国养老金的主要投资方式是将资金存放银行，从中获取利息。 从 2001 年到 2011 年间的十余年间，在通货膨胀等因素的影响下，中国养老保险基金实质是“缩水”近 6000 亿元。 从世界范围看，养老保险基金要么是购买国债，要么是采用市场化投资运作，存银行的只有中国独此一家。 在以银行存款为主的投资体制下，中国养老保险基金获得的年均收益率不到 2%，但过去 11 年间，中国年均通货膨胀率却高达 2.47%。 以此推算，养老保险基金的损失约 6000 亿元。如按目前的财政补贴政策、缴费比例、覆盖面的推进速度等参数来估算，到 2020 年，中国基本