试论政治权力的合法性基础..docVIP

试论政治权力的合法性基础 作者：马宝成 来源日期：2003-9-11 本站发布时间：2003-9-11 阅读量：3417次 [内容提要]??合法性是指政治权力被社会认可的价值。政治权力具有不平等性、功利性、限制性和强制性等消极特征，这决定了政治权力合法性产生的内在逻辑。国家、政府、政治领袖个人等层次不同的政治权力的合法性基础有所不同，但就政治权力整体来说，其合法性基础一般包括意识形态、遵循规则和有效性等方面。 ????[关键词]??合法性??政治权力??意识形态??遵循规则??有效性 ????合法性是一个历史悠久的概念，在英文中称为“legitimacy”，最初在古希腊政治思想中的意义是指合乎法律的或法治的，与一般意义上的权力相关。经过中世纪的自然法思想、以及近代个人权利与大众同意思想的影响，其意义也发生了根本性的转变，主要是指某一政治秩序是否和为什幺应该得到其成员认可的问题。这时的合法性概念更多地与政治权力联结在一起，从卢梭、韦伯到当代绝大多数论及合法性问题的学者无不如此。例如，哈贝马斯认为，合法性是指一种政治秩序被认可的价值。1??正是在这个意义上，在现代社会中，合法性“这个问题变得更为突出也更为普遍。”2合法性不仅是政治学理论研究的一项重要内容，而且也与具体的民主政治实践息息相关。笔者在本文中关注的合法性问题是，政治权力在对社会进行政治统治或政治管理时为何必须得到和怎样才能得到社会和民众认可的问题。也就是说，政治权力为什幺诉求自身的合法性？其合法性基础的来源是什幺？ 一、政治权力及其对合法性的需求 ????政治权力是权力的一种主要类型，所谓政治权力“就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为实现某种利益或原则而在实际政治过程中体现出的对一定政治客体的制约能力，政治权力所要达到的目的，主要地表现为利益。”3政治权力一般包括国家、政府、政治个人等层次不同的主体，是现实的政治过程中运动着的一种政治现象。政治权力的大小和效能取决于政治权力客体服从于主体的意志的状况，也就是说，政治权力客体对于主体的认可和服从的程度对政治权力的实现状况具有重要的影响。政治权力一旦实现，往往会形成一种相对稳定的关系模式，以保证主体的意志能够持续地发挥作用。政治权力主体为此必然会采取各种手段将这种关系模式固定下来，在此，合法性——政治权力客体对主体的认可和服从就变得越来越重要了。 ????政治权力主体实现政治权力的目的，主要是面向利益的。利益在此表现为不同的形式，或是物质的，或是精神的，或是二者兼有之，可具体地表现为社会财富、资源、价值等等。它包括普通民众的公共利益和政治权力自身的特殊利益。由于政治权力对于社会资源进行整体控制，其所表现出的强制力量以及对政治权力客体的影响与作用要强烈得多。在这种影响作用过程中，政治权力比起一般意义上的权力来更加显示出了一种对自身特殊利益的关注倾向。政治权力比之一般的权力的运作目的具有更为强烈的功利性目的。”4因此，政治权力在具体的运作过程中，表现出以下几种突出的消极特征：一是不平等性，这主要是指政治权力主体与客体在命运和生活机会上的不平等，这是统治者和被统治者之间的一种显着区别，如生活性质和质量的不同，实现各自意图的能力不同等等。二是功利性，这是政治权力的一种主要的消极特征，政治权力主体对客体施加影响的主要目的在于利益，它在很大程度上表现为政治权力主体的特殊利益，这种特殊利益是政治权力客体无法获得的，但政治权力主体的这种特殊利益必须保持在一定限度之内，否则，如果对这种特殊利益的追逐淹没了公共利益时，其合法性就会出现问题。三是限制性，统治者权力的实施是建立在对被统治者权利和自由的限制的基础之上的，如政治权力在规范社会秩序方面一般都会表现出这种限制性。四是强制性，这也是政治权力实现其有效性所必须具备的，政治权力在对社会进行抽取（如税收和兵役）或管制（如军事行动）一般会保持一种强制力，这种强制力可以是当时体现出来的，也可以是潜在的。 ????以上消极特征决定了政治权力合法性产生的内在逻辑。政治权力虽然具有不能消除的消极特征，但它却是一个有秩序的社会所必须的。一个社会中究竟由谁来掌握和行使政治权力？这个问题必须由社会和民众即政治权力客体来决定。因此政治权力主体在获得政治权力和对其客体施加作用和影响时，必须经过社会和民众的认同，必须对这些消极特征作出说明和论证，这样就自然产生了政治权力的合法性问题。政治权力的合法性直接接近现实和个人生活，更容易为平常人们感受和观注。如政府、国家、政治领袖等获取政治权力的途径如何，他们所掌握的政治权力是否是在宪法和法律允许的范围内运作的，他们的政治绩效如何等，都是人们平常关心的问题。近代以来，随着人民主权观念的深入人心，并呈现出一种不可逆转的趋势，个人自由和权利日益为人们所重视，社会和