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全面深化改革必须破除特权思想和特权现象 　　[摘要] 在全面深化改革中，要根据十八届三中全会的部署，全面清理衍生腐败的特权体制和机制，把全面深化改革与反对和克服特权思想特权现象结合起来，以全面深化改革来破除形形色色的特权体制和机制，用破除特权思想和特权现象为全面深化改革扫清思想、体制和机制性障碍。 　　[关键词] 深化改革 特权思想 特权现象 十八届三中全会 　　[中图分类号] D630.9 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2013）06-0014-05 　　[基金项目] 国家科学基金重点项目：特权思想和特权现象的生成、危害和防治机制研究（13AZD020）。 　　[作者简介] 虞崇胜（1952 — ），湖北黄石人，武汉大学政治文明与政治发展研究中心主任，教授，博士生导师，研究方向：政治文明与政治发展、中国政治与政府研究。 　　当前，中国改革已经进入攻坚期和深水区。由于国际国内各种复杂因素叠加，新一轮改革需要解决的矛盾和问题很多，面临着前所未有的严峻形势，既要有突破陈规、锐意创新的勇气，又要有审时度势、平稳掌控的智慧。从根本上说，全面深化改革真正的拦路虎可能还不是那些遭到人们普遍唾弃的腐败分子，而是业已形成或正在形成的形形色色的特权体制和机制。而要彻底清除特权现象，革除形形色色的特权体制和机制，首先必须破除特权思想，如果不从思想上认识到特权的危害，人们还会去追逐和制造特权；其次，必须清除体制和机制的弊端，如果不革除体制和机制的弊端，特权现象还会借机滋生和蔓延开来。要根据十八届三中全会的部署，全面清理衍生腐败的形形色色的特权体制和机制，把全面深化改革与反对和克服特权思想特权现象结合起来，以全面深化改革来革除形形色色的特权体制和机制，用破除特权思想和特权现象为全面深化改革扫清思想、体制和机制性障碍。 　　一、理顺政府与市场的关系 　　需要破除特权思想和特权现象 　　十八届三中全会部署深化改革的重要内容之一，是理顺政府与市场的关系。新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。而“三位一体”改革的关键在于正确处理政府和市场的关系，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等重点领域的改革。 　　就现实情况而言，制约政府与市场的关系的因素很多，但最根本的无疑是政府对市场干预太多，市场的活力尚未充分发挥出来。从权力结构的角度分析，就是政府行政性特权制约市场和社会的正常发展。 　　所谓行政性特权是指政府在管理经济社会生活中产生的特权，它是行政权使用不当的集中表现。行政性特权形式多样，其集中表现就是行政审批权的滥用。改革开放以来，适应经济社会发展的要求，政府加强了对经济社会的管理，由此衍生了海量的行政审批事项。由于缺乏应有的制度和规范的约束，这些审批权有的就异化为行政性特权，成为政府及其工作人员寻租的工具。近年来，某些行政审批权力集中的所谓“肥水衙门”，掌握审批特权的一把手接二连三的“前腐后继”，各种各样的“跑部钱进”现象、权力掮客现象等也屡见不鲜，无不与行政性特权有关。从大量的腐败案例来看，相当大部分的贪污腐败行为都与行政审批权滥用（即行政性特权）存在密切关系。 　　行政审批权的滥用，不仅腐蚀了政府工作人员，造就了一批又一批腐败分子，而且扭曲了政府与市场的关系，给正常的经济社会发展造成了严重危害，迫使中央政府不得不对异化了的行政审批权（行政性特权）进行清理。为此，2002～2012年，国务院分六批共取消和调整行政审批事项2497项。新一届国务院组成后，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，把转变职能作为第一件大事紧紧抓住不放。目前已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。然而，单靠简政放权，减少和压缩政府行政审批权仍然不可能从根本上解决问题。彻底解决行政审批权滥用问题，必须通过深化改革，对政府行政权以准确定位，有效遏制行政性特权，从根本上理顺政府与市场的关系。 　　在市场经济条件下，政府作为市场经济的守护者，既无特权，也不能搞特权，政府的行政审批权必须服务于市场经济的发展。因此，下一轮的改革，只有将政府无所不在的“有形之手”束缚住，政府的职能及其治理边界得到科学合理的界定，合理界定政府与市场、政府与社会之间的治理边界才是可期的。改革的关键在于全面清理和有效遏制形形色色的行政性特权，实现政府职能的两个根本转变：其一，从行政干预过多的全能政府向让市场充分发挥作用的有限政府转变。其二，从与民争利的发展型政府向公共利益服务型政府转变。政府要最大限度地缩小自身的经济人角色