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公安机关社会管理创新的困境与对策 　　[摘 要]公安机关社会管理的成效直接影响到公众的生活和社会的稳定。我国公安机关社会管理存在着管理理念落后、管理体制僵化、管理手段陈旧、管理成本偏高等问题，公安机关社会管理创新刻不容缓。结合公安机关的工作现状，公安机关应从转变管理理念，扩大管理主体，推进警务体制改革，服务流动人口，转变执法模式，提高侦查能力等方面入手，拓展其社会管理创新的发展思路。 　　[关键词]公安机关；社会管理创新；执法模式；侦查模式 　　[中图分类号]D631.1 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2013.02.012 　　社会管理，是指政府和社会组织为促进社会协调运转，对社会公共事务进行的管理。社会管理的具体内容包括协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、应对社会风险、保持社会稳定等。改革开放三十多年，我国经济飞速发展，而社会管理严重滞后，传统的社会管理模式面临严峻的挑战。公安机关是人民民主专政的重要工具，作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。公安工作涉及社会生活的方方面面，广泛覆盖城乡基层，面向亿万群众，在打击刑事犯罪、维护社会治安、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定方面发挥着不可替代的作用。然而就当前对社会管理创新的研究和实践来看，不少地方公安机关对于社会管理的理解和认识不够全面。具体表现在以下两方面：其一，在管理的主体上，片面地强调公安机关单方面的作用，忽略发挥群众的参与性；其二，在管理的内容上，大多集中在化解社会矛盾、改进工作方式等方面，仍然停留在强化控制和约束的思维模式上，没有体现出社会管理的创新性。基于公安工作的重要性，笔者认为公安机关参与社会管理创新，必须准确把握社会管理创新的内涵，在现代社会管理理念的指导下，构建起各方面相互衔接、协同、配套的管理体系。本文拟从我国公安机关面临的新情况出发，结合当前我国公安机关社会管理的现状，探讨公安机关社会管理的创新路径，以期为公安机关社会管理创新提供借鉴。 　　一、公安机关社会管理面临的新情况 近年来，随着社会结构的变化，利益格局出现重大调整，各种社会矛盾凸显，公安机关在社会管理领域面临着不少新情况、新问题。 　　1.社会治安形势面临严峻考验 　　据《2011年中国法律发展报告》统计，2009年全国公安机关刑事案件立案数达到558万件，相比1981年的89万件，增长了5.26倍，刑事发案率也由每10万人口89.6件，上升到419.1件，增长3.68倍。[1]犯罪率的上升，导致社会治安压力增大。在社会转型期，犯罪高发的趋势在短期内不会改变，犯罪的隐蔽性和技术性也越来越强，如网络犯罪、信用卡犯罪等都让公众防不胜防。因此，公安机关维护社会治安稳定的任务十分艰巨。 　　2.案多警少问题突出 　　我国幅员辽阔，点多、线长、面广，公安机关作为外向型的管理部门，需要应对和解决大量的社会矛盾，基层警力严重不足，遇到群体性事件或突发事件无法及时应对。有数据显示，河南省万名人口拥有警察数仅为8人[2]，远远不能适应社会治安需要，虽然基层民警加班加点，群众却反映见警率不高。现有的警力资源配置也不尽合理。这些都直接影响到公安机关的快速反应能力、侦破案件能力和社会服务能力，最终导致公安机关社会管理能力低下。 　　3.公众法制意识增强 　　随着依法治国基本方略的推进，公众的民主意识、维权意识、法制意识不断增强，对社会的公平正义、政治文明、行风建设的关注度也越来越高。针对公安机关的行政诉讼案件有逐年攀升的趋势。在群众知情权、参与权、话语权不断加强的情况下，个别警察的不作为、乱作为纷纷被曝光。群众对公安机关的执法行为提出了更高的要求。在法治型社会管理模式下，公安机关必须创新管理方式，以适应当前的形势需要。 　　4.社会管理任务日趋繁重 　　当前我国正在经历一场空前的变革，在工业化、城镇化、市场化和国际化交织的形势下，人口流动、物资流通日益频繁，各种社会矛盾明显增多，社会管理面临的问题越来越复杂，传统的社会管理模式遇到了严重挑战，公安机关处理矛盾的难度也越来越大。为推动科学发展、建设和谐社会，创新社会管理模式已经成为公安机关的必然选择。 　　二、当前我国公安机关社会管理的现状 多年来，党和国家始终高度重视社会管理，经过各级公安机关的不懈努力，我国社会大局稳定，社会治安形势总体良好，群众安全感不断提升。这说明我国社会管理与我国的国情总体上是适应的。但是，随着改革的深入，社会转型的深化，相对于复杂多变的社会安全形势，社会管理的难度在增加。我国公安机关现有社会管理理念、体制格局、方法手段与有效社会管理的现实需求之间还有一定的差