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冷战后国外政党执政的经验教训及其对中国的启示 　　摘 要：冷战结束后，伴随世界政治格局的变迁，世界各国政党政治也面临着新的环境与挑战。在应对危机的过程中，各国政党形成了诸多经验教训。如以法律规范政党的行为，推进经济与社会发展来体现政党执政优势；与社会团体合作治理，从而挽救政党面临的危机等。从经济、政治、社会、历史文化等方面看，中国有自身的特点，不能完全照搬任何一国的政党制度；而作为执政党的中国共产党，为改善执政方式，提升执政能力，与各个民主党派合作，形成具有中国特色的政党制度，共同推进中国现代化进程，也需要不断吸收外国政党政治的某些经验与教训。 　　关键词：冷战后； 政党政治； 经验教训 　　中图分类号：D5；D25 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2013）02-0004-09 　　冷战结束后，世界政治格局对各国国内政治形态的变迁产生了深刻的影响。抛开对抗性战略思维，走向新的全球合作治理模式，既是世界各国政治发展的机遇，也是挑战。在机遇与挑战的双重作用下，世界各国政治形态的方方面面都产生了或多或少的新变革，其中包括政党政治的变化。冷战结束开启了世界政治生活的新局面，带来统一，也带来分歧。和平与发展成为世界公认的主题，但多元化又给各国带来了极大的差异。因此，在发达国家与发展中国家，先发国家与后发国家，甚至在相同阵营中的不同国家之间，政党政治的变化都具有各自的色彩。在世界各国政党政治的新变化中，普遍性与特殊性共存，共性与个性共存。本文将在分析冷战后国外政党执政的经验与教训的基础上，提出冷战后国外政党执政的经验教训对中国的启示。 　　一、 冷战后国外政党执政的经验与教训 　　1. 法律与制度依然是政党政治的基本游戏规则 　　“政党”一词起初意味着派系与分裂。政党从登上历史舞台的那一刻起，其积极的功用与面临的非难就同时存在。人类政治生活中面临着很多政治问题，离开政党似乎就找不到更好的解决方案。众所周知，以政党为主体组织参与的自由竞争性选举是宪政与民主的有力保障，更何况派系或政党分立是人类政治生活中不可避免的现象。这源于人的本性，源于基本的自然法则。同时，政党的存在又使国家政治生活面临着诸多问题。潜在的国家分裂的可能，政治生活中的腐败与丑闻，都似乎与政党有着不可分割的联系。美国国父们即发现了这一问题，试着寻找解决方案，在设计资本主义国家制度实践的同时，就提出了解决这一问题的方法。完善法律、制度，使政党在法律和制度规范的框架下活动，使政党政治法制化、制度化，是充分发挥政党在现代政治体系中的作用，避免政党带来的负面问题的有效方法。因此，从资本主义国家政党政治形成伊始，完善法律，建立制度化的政党政治形态也就同步展开，政党在法律与制度的框架内活动。总体而言，法制化的政党政治实践在发达资本主义国家是成功的。经历了短暂的分裂与丑闻之后，政党逐渐适应了游戏规则，不仅政党和资本主义制度保存了下来，而且政党参与下的政治生活也日益发展。政治民主化程度得到提升，政党与政府和社会的关系也得到优化，提升了国家治理效能。冷战结束后，不仅发达资本主义国家政党政治的法律化、制度化日益得到发展和完善，后发国家和发展中国家也开始效仿。在2001年俄罗斯议会通过后，普京签署了《政党法》，对政党的概念、组织、登记、活动原则、权利义务等作出了详细规定。这就标志着俄罗斯开始走上政党政治的法制化道路。回想苏联时代的政党政治形态，对比10年来俄罗斯经济、政治与社会发展情况，不难发现，虽然威权统治使俄罗斯建立成熟的政党政治还需要一段时间，但俄罗斯的政党体制、政党与国家和社会的关系逐渐有序化，政治秩序逐渐建立并稳定，政党在国家政治生活中的作用更加规范和有效。 　　2. 淡化意识形态与建立开放性政党 　　冷战结束后，一方面，意识形态不再呈现尖锐对立的状态；另一方面，无论从国际政治的角度，还是在各国内部，经济、政治和社会领域中的很多问题取代意识形态，成为人们普遍关注的问题。人们不再为政治上的立场各异而拼死争斗，转而关心与人们生活更为密切的领域，其中如环境保护等问题成为世界各国普遍关注的共同问题，涉及全人类利益。这些转变呈现在政党政治领域，即体现为意识形态的淡化。各国政党在政治光谱上逐渐由左右两极向中间靠拢，在选举议题和政策选择上逐渐趋同。正如施密特指出的：“美国政治的主要分野是经济上的……。” ② [美]施密特等：《美国政府与政治》，梅然译，北京大学出版社2005年版，第191、190页。 　　传统上，意识形态是区分政党、增强政党凝聚力的关键点，意识形态的淡化在一定程度上带来了人们对政治的冷漠，弱化了政党的社会基础。因此，冷战后，为稳固和强化政党的社会基础，唤起人们的政治热情，缓解政党政治的合法性危机，各国政党纷纷开始探索建立开放性的政党。在谈到美