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全面深化改革与现代国家治理体系 　　摘要：国家治理是国家按照某种既定的秩序和目标，对全社会的运行与发展进行自觉的、有计划的控制、协调和引导的活动。现代国家是由公民个人、社会组织、政府、企业共同组成的多领域、多层次、多主体、多中心共同体，不同领域、不同层次遵循不同的治理之道。我国现有国家治理体系存在的主要问题，是没有按照现代国家治理要求理顺国家与社会、政府与市场的关系。党的十八届三中全会提出全面深化改革，就是要回归到现代国家治理体系的理想模式上去，理顺个人、社会、政府、市场之间的关系，核心是要理顺政府与市场的关系，最终确立政府治理、市场决定、社会自治、个人自主的现代国家治理体系。 　　关键词：深化改革；国家治理；国家治理体系 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2014）01-0037-04 　　党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这在中国现代化历史进程中是巨大的进步。本文试图通过对国家治理的学理研究，结合我国国家治理存在的问题，对党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）进行解读。 　　一、国家治理相关概念解读 　　（一）治理。治理是一个常用概念，如市场治理、经济治理、社会综合治理、环境治理、大气污染治理、河流治理等。治理也是一个学术用语，如近年来学界比较流行的全球治理、没有政府的治理、公共治理、善治、现代治理、危机治理等。不论是常用概念，还是学术用语，在一般意义上，都可以把治理理解为人们按照一定的目标或价值而对人、事、物进行的控制、管理活动。《现代汉语词典》对治理的解释阐明扼要：一是统治、管理，二是处理。可见，治理既包括统治的意思，也包括管理的意思，但治理既不等同于统治，也不等同于管理。统治是人们通过强制力而进行的自上而下的控制活动，管理则是人们运用一定的规则而进行的相互间平等的组织、协调活动。治理既包含一定的强制力，也包含一定的非强制力，是介于统治与管理之间的一种行为或活动。 　　从学理上讲，任何治理活动至少要考虑四个问题：一是谁治理；二是治理什么：三是为何治理；四是如何治理。对这些问题的理论概括，就构成了治理的基本要素，即治理主体、治理客体、治理目标和治理方式。 　　（二）国家治理。国家治理有广义与狭义之分。就广义而言，对一个国家的政治、经济、社会、文化以及生活在这个国家的公民，都需要进行治理。国家治理是人类治理的重要方式，在真正意义上的全球治理还不现实的今天，国家治理是最大范围、最有效的人类治理活动。广义的国家治理可以界定为国家按照某种既定的秩序和目标，对全社会的运行与发展进行自觉的、有计划的控制、协调和引导的活动。狭义的国家治理就是政治治理或者政府治理。党的十八届三中全会讲的国家治理应该是广义的，包括了中华人民共和国内社会的所有领域，即政治、经济、社会、文化及至个人。而政治、政府只是其中的一个层次、一个方面、一个领域。本文的国家治理概念也是广义的。 　　（三）国家治理体系。国家治理是由多领域、多层次、多主体、多中心共同作用而形成的一项复杂的系统工程，将国家多领域、多层次、多主体、多中心治理活动系统化，即国家不同治理领域的系统化和同一治理领域的系统化，就是国家治理体系。前者要求国家对全社会进行宏观划分，分领域进行治理，后者要求国家对某一相对独立的领域进行系统治理。 　　现代国家是由公民个人、社会组织、政府、企业共同组成的多领域、多层次、多主体、多中心共同体，主要有个人治理、社会治理、政府治理、企业或公司治理。因此，国家治理是多领域、多层次、多主体、多中心共同治理的结果，基于治理领域的不同，形成了对应的治理主体、治理客体、治理目标和治理方式。这就形成了一个现代国家治理的基本体系架构。 　　（四）国家治理体系现代化。国家治理体系现代化是指在现代社会条件下，国家治理体系适应社会政治经济文化等领域现代变革的本质要求而对自身进行的现代化，包括国家治理主体的现代化、治理客体的现代化、治理目标的现代化、治理方式的现代化。如政府治理体系的现代化，包括政府治理主体的现代化，即执政党、政府、公务员的现代化；政府治理客体的现代化，即公共利益的认定、维护与实现要符合现代社会发展的要求，公共事务的管理要符合现代社会管理现代化的标准和要求；政府治理目标的现代化，即现代法理型秩序的生成与确立、社会的全面发展与进步；政府治理方式的现代化，即政府制定的各项制度、法律与政策及其运行体制机制的现代化。不同时代的国家，其治理的主体、客体、目标、方式各不相同。同一时代的国家，其治理体系也各不相同。 　　（五）国家治