包容性增长与我国发展型社会福利政策构建论析.docVIP

包容性增长与我国发展型社会福利政策构建论析 　　摘要： 长期以来，我国社会福利政策作为经济政策的附庸，呈现出渐进性、保守性的特征。与传统的社会福利思想不同，“包容性增长”注重福利项目的生产性和投资性取向，认为经济和社会是发展不可分割的组成部分，强调发展成果惠及所有社会阶层。“包容性增长”理念从中长期发展战略角度出发，致力于对公民的人力资本投资及上游干预，有利于克服政府短期行为等弊端。具体而言，我国社会福利政策制定前提应向“社会投资”转变，调节重点应向“初次分配”转变，政策过程和政策形式应向“权威化”转变，运营主体应向政府与民间相结合的方向转变。 　　关键词： 包容性增长；扭曲发展；发展型社会福利政策；中国社会福利政策转型 　　中图分类号：C 916 文献标识码：A 文章编号：1671623X（2013 　　21世纪以来，我国经济社会发展逐渐进入一个瓶颈期。特别是社会利益集团分化加剧、贫富分化扩大等不稳定因素增多，再加上“城乡二元分化”导致的非收入性公共教育、卫生医疗等社会福利差距也在不断扩大，使得本应成为“社会稳定器”的社会福利政策发挥的作用也十分有限。为应对这一问题，2009年和2010年胡锦涛主席先后两次在亚太经济与合作组织的相关会议上提出“包容性增长”的政策理念，指出：“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群……坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[1]可以说，“包容性增长”这一政策理念试图统筹经济社会发展，在经济发展的同时推动社会福利的增长，实现经济社会发展的平衡。因此，从其提出就成为理论界讨论的热门话题之一，这势必深刻影响中国未来的社会福利政策发展取向。 　　一、“包容性增长”社会福利 　　政策理念的提出 众所周知，亚洲开发银行针对发展中国家广泛存在“扭曲性发展”（即经济增长与贫困扩大并存的“有增长无发展”）的社会现实，于2007年首次提出了“包容性增长”（Inclusive growth）一词。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，“‘包容性增长’首先应该是和谐增长、科学增长；其次是对低收入人群有利；第三应该有利于社会发展、公共服务和精神文明建设的增长。”[2]可见，“包容性增长”理念是反映长期以来发展中国家在经济快速发展与长期贫困现象并存的矛盾日益突出的现实，重新反思现有的经济增长模式，而提出来的一个经济社会发展理论。其理论内核在于把发展中国家“如何发挥‘比较优势’和‘后发优势’实现经济发展”与“全面公平地分享经济发展成果”的两大目标有机结合起来。 　　从历史上看，我们都可以看到“包容性增长”对于发展中国家而言，是为了促进经济社会的均衡发展，摆脱“拉美陷阱”式的扭曲发展的泥潭[3]而提出的一种新型发展战略。“包容性增长”虽然也关注那些被经济发展忽视的社会群体（城市和乡村贫民、弱势妇女儿童、残疾人等），但其对社会福利的关注不再拘泥于社会慈善和社会治疗，而是主张采取一种更加宏观的视角聚焦于社区、地区和全社会，强调以促进所有人的福利和地区间福利平衡的方式满足全社会的福利需求。“包容性增长”政策理念认为，实现经济发展与社会发展的有机统一，在保持经济发展的同时，还要以促进公平分配和社会投资的方式推动社会发展（尤其是“益贫式”发展），才可能实现经济社会发展的良性互动。这一内容与社会政策领域中的“发展型社会政策”理念是高度吻合的。著名社会政策学者米奇利在《社会发展——社会福利视角下的发展观》、安米尼·哈尔、詹姆斯·梅志里在《发展型社会政策》等著作中比较系统地阐述了“发展型社会政策”理论，指出发展型社会政策与此前社会政策最大的不同，就是它在实现“再分配公平”的基础上，并不拘泥于对再分配的关注，以强调实现消除阻碍公民个人发展的制度性因素，营造有助于公民个人发展的社会环境。更多使用非行政化和市场化的手段，从公民个人发展机会获得和完善公民个人社会支撑网络的角度出发，增进公民个人依靠自身人力资本和社会资本积累，而获得可持续发展的能力与机会。所以，发展型社会政策与包容性增长在具体的政策理念上是有一致性的，二者均强调从以下三个方面提高我国社会福利政策水平：一是要增加对基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务的投资，尤其是加大对农村等欠发达地区的投资，弥合由于城乡二元社会导致的社会福利服务的差距，实现基本公共服务的均等化，提高民众尤其是弱势群体适应经济社会变迁的基本素质和能力；二是要推动社会福利法制化和权威化，创造平等的社会氛围和公平竞争的社会条件，消除社会不公，进而促进市场经济的健康发展，使得民众