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参与型社会管理与思想政治教育创新研究 　　摘要：随着我国经济社会发展进入到关键时期，加强和创新社会管理体制成为紧迫的时代命题。建立参与型社会管理是构建和谐社会的时代要求，是创新社会管理体制的客观要求，更是公众自主意识提升的内在要求。思想政治教育具有培育公民意识，引导公众行为，协调各方关系的作用，也承担着提升参与能力、营造参与氛围、形成参与文化等功能。因此加强和改进思想政治教育是实现参与型社会管理的有效手段。 　　关键词： 思想政治教育；社会管理；参与；公众 　　中图分类号： C931文献标识码： A文章编号： 1009-055X（2013）04-0034-04 　　2012年10月26日中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康在加强和创新社会管理重点工作推进会上强调“要坚持专群结合、依靠群众。广泛动员组织人民群众参与社会管理，充分发挥社会组织的积极作用，不断发展群防群治队伍，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人享的良好局面。”[1]公众参与社会管理即参与型社会管理是应对新时期我国社会发展趋势的必然选择，也是创新社会管理模式实现“善治”的根本要求。 　　一、我国现阶段社会管理的现状分析 　　所谓社会管理是指以政府为主导，综合多方力量，在一定的价值理念和法律规范的框架内，运用各种资源和手段，规范社会行为，调节社会关系，防范社会风险，实现社会秩序，维护社会稳定和谐。[2]103目前我国社会管理主要存在以下问题： 　　（一） 政府垄断权力，忽视公众诉求 　　首先是政府管理理念存在偏差，这主要表现在现阶段我国社会管理实际工作中没能很好地处理管理与服务的关系。管理与服务二者密不可分、相辅相成。合理的管理方式应该是在服务中实现管理，在管理中体现服务，把尊重和重视公众的需要与诉求作为工作的出发点和落脚点。目前我国的社会管理重管理而轻服务，具体表现为管理决策过程往往忽视公众的诉求，管理实施过程不能及时针对性调整，管理后期不重视公众的反馈意见，尤其是缺乏与公众的有效沟通交流与合作对话，成为政府“一厢情愿”式的社会管理。在这种理念指导下的社会管理，常常工作落不到实处，公众满意度低下。其次，政府职能定位不够准确。依靠行政等强制性手段实行自上而下的管理，实行独断专权的管理模式，忽视广大公众在社会管理中的能动作用，限制甚至剥夺公众行使权力。社会管理是一个复杂的工程，需要社会各方面的通力配合才能完成。社会管理必须实现由政府单向管理向政府与公众共同治理的转变，构建参与型社会管理模式，鼓励公众积极参与到社会管理中，充分发挥他们的智慧和创造性，并在具体实践中不断提高其自我管理水平。 　　（二） 公众参与意识淡薄，参与能力欠缺 　　首先，公众的参与意识是构建参与型社会管理的先决条件，缺失公众参与意识的参与型社会管理只能是空中楼阁。公民作为社会管理的主体之一，有权利也有义务参与到社会管理中来，公民良好的参与意识是完善社会管理的助推器。公民的参与意识主要表现在公民对于社会管理工作的关注程度、对于自己同国家、社会关系的认识以及对于国家和社会发展的责任感和使命感。公民必须具备权利意识、民主意识和公共合作精神，这是衡量公民的最主要标准。目前我国公民对其身份的认知不够清晰，对所具有的权利和义务不够明确，因此参与社会管理的意识还比较淡薄，参与的主动性和自觉性还不够高。同时，参与社会管理还要求参与者具备良好的参与能力。公众良好的参与能力和技巧是实现参与型社会管理有效性的重要保障。现阶段我国公众的参与能力和技巧还不够强，参与的盲目性还比较普遍。因此，唤起公众参与社会管理的自觉，培育公众参与社会管理的能力，是当前加强和创新社会管理刻不容缓的问题，也给思想政治教育拓展了新空间、提出了新要求。 　　二、建立参与型社会管理是社会 　　发展的时代需求 　　所谓参与型社会管理就是一种有别于传统的单一政府的管理模式，鼓励、动员公众关心社会事务、依法有序地广泛参与到社会决策与社会管理中来，形成多元合作、共同治理的新型管理模式。具体包含两个方面的含义：一方面是动员公众参与社会公共政策制定，让社会政策更加符合民意和公众利益 ；另一方面是培养公众的社会责任感，使公民具备参与社会管理的愿望和能力 。[3]53 　　（一） 建立参与型社会管理是民主和谐局面构建的需要 　　首先，建立参与型社会管理是促进社会公平正义的需要。公众依法参与社会管理，表达自身诉求，能够影响社会决策的制定，使社会决策最大限度地满足公众需要，促进社会的公平正义。集中表现在一方面公众参与社会管理的机会是均等的，每一个合法公民都能参与到社会管理中来。另一方面公众参与社会管理可以保证社会决策的公平公正，保障公民权益的公平分配。其次.建立参与型社会管理是维护社会安定有序的需要