创新大学生村官选聘机制问题研究.docVIP

创新大学生村官选聘机制问题研究 　　摘要：选聘大学生到村任职工作在十多年实践探索的基础上，取得了成功的经验，得到了社会广泛认可。但作为一个新生事物，在选聘、培养和管理方面还有待进一步总结完善。文章重点对大学生村官选聘机制方面面临的挑战进行分析，并就如何创新选聘机制提出建议。 　　关键词：大学生村官；选聘机制；科技服务；涉农专业；创新 　　中图分类号：D630.3 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）06-0037-004 　　选聘大学生到村任职工作，自20世纪90年代中期从地方自发探索开始，从无到有，由点到面，现已发展到国家主导推动的全面实施阶段。按照中央有关部门要求，2012年中央财政补助的大学生村官名额要达到30万名[1]，加上各省实施的计划，不久将可望实现“一村一名大学生”的目标。但是，大学生“村官”工程进入全面实施阶段毕竟时间不长，在选聘、培养、管理及流动等方面还存在一些问题。尤其在把好“入口关”、创新和完善选聘机制方面还有待进一步研究。 　　一、现行大学生村官选聘机制面临的挑战 　　（一） 广泛性与专业性之间的矛盾 　　目前，大学生村官是面向各类高校、所有专业应届毕业生中选聘的，体现了“多中选优”的特点。但是，新农村建设迫切需要的是具有种植、养殖等实用技术和具备农村经济管理知识的懂管理、会经营的人才，而大多数村官的知识背景远离农村实际，专业技能偏离农村需求，导致了许多村官抱着满腔热忱去，因少有用武之地而难以发挥特长，只能成为“跑堂村官”。有人对江苏苏北五市的大学生村官进行了调查，结果表明，大学生村官具有农学背景知识的仅有4% [2]。笔者对安徽省2008至2010年连续3年选聘村官的数量及其涉农专业的人数进行了统计，发现选聘的村官数在大幅上升，3年分别为347人、529人和1245人，但选聘村官中涉农专业的比例很小且有下降趋势，分别为13.8%、4.7%和6.3%。有调查表明，一村一名大学生，比较强调数量而忽视了质量，在专业知识结构上，大学生村干部远离农业、农民急需的实用技术和农村工作实际需要；许多大学生村官不能像有专业知识和技能的人那样，很快和农民沟通和建立感情。 　　（二） 目标性与实用性之间的差异 　　选派大学生村官的最终目标，在于培养创业带富型、科技服务型、后备干部型、留任干部型四类人才。人民网中国共产党新闻网曾组织了系列网上调查，其中《对于大学生村官在农村工作中最适合承担哪类工作？》这项调查显示，人们希望大学生用知识优势“团结干部，辅助当地村委建设新农村”占调查人数29.9%，“发展经济，用现代化知识带领农民致富”占调查人数50.1%，其他的占调查人数20%。实际上，农村需要的大学生村官是大批有理想、有文化、有专长的新农村建设者，农民期盼的大学生村官是能吃苦、有本事、肯实干的创业致富“带头人”和维护村民权益的“领路人”。 　　而现行制度下选聘的大学生村官，他们来自不同类型高校，几乎涉及所有学科和各个专业，有来自农村，也有来自城市，且大多为独生子女。这些大学生村官，在思想准备方面，缺乏对农业的熟悉、对农村的了解、对农民的感情；在知识结构方面，缺乏农业科技、农村经济、农村管理等相关知识；在实践能力方面，缺乏农村基层阅历、群众工作经验、农业技术推广等实践锻炼；在意志品质方面，缺乏吃苦耐劳精神、攻坚克难决心、敢闯敢干勇气。 　　（三） 计划性与需求性之间的偏离 　　目前大学生村官选聘往往是计划性的，一般都是由省、市统招统配，往往只是适当兼顾地方需求，带有较强指令性，这便于大学生村官计划的落实。县级以下地方政府，尤其是村想结合本地具体需求挑选大学生村官的权限极小，地方缺乏应有的自主性。而不同地区、不同乡村具有各自的地情、乡情、村情，对人才的需求的类型也不同。如有的地区为山地，急需林业管理或技术类人才，但组织分配的却是理工类或文科类人才；有的地方乡镇企业发展良好，急需善经营、会管理类人才，但组织分配的却是理工农医等专业的人才；有的乡村想要本土的大学生村官，认为他们熟悉本地风土人情，适应性强，并且能利用当地及家族资源创业致富，成为带动当地农民致富的带头人。这种统分统配大学生村官选派机制，一方面造成很多大学生村官因不能学以致用、用非所长而感到心有余但力不足，容易产生挫折感、失落感，严重挫伤了他们的积极性；另一方面农民为未能找到自己期望的大学生村官而感到失望，同时也为未能发挥应有作用的大学生村官而感到惋惜。 　　（四） 就业观与适应性之间的悬殊 　　众所周知，大学生选择到农村担任“村官”的动机比较复杂。必须承认，一部分大学生高考时就填报了涉农专业志愿，他们热爱“三农”，立志到广阔的农村去实现自己的人生价值，为新农村建设贡献自己的力量。不可否认的是，一些大学生选择当“村官