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宪法学视野下的海洋战略 　　摘 要：海洋战略的根本性、重要性及长期性等特征决定了它属于一项基本国策。海洋战略涉及宪法调整的国家主权，凸显出国家统一和主权完整的宪法价值；涉及宪法对国家的整体调整，彰显出宪法的制度安排价值，并折射出宪法保护国防与经济安全的价值诉求。“海洋入宪”有其必要性，解决海岛海洋争端和提升我国海洋执法的正当性均需宪法提供明确的依据；十八大报告为海洋入宪创造了契机，我国的海洋主权神圣不可侵犯，修宪时可在宪法中增设涉海条款，明文规定海洋属于我国的疆域。 　　关键词：海洋战略；基本国策；宪法价值；国家主权；疆域 　　中图分类号：D815.5 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）06-0116-04 　　党的十八大报告明确指出：“坚决维护国家海洋权益、建设海洋强国”，这为我国的海洋战略指明了方向。从宪法角度审视，海洋强国战略既是党的政策也是一项基本国策，涉及宪法的制度安排，蕴含着重大的宪法意义和价值。本文拟对此予以探讨，以更好地维护我国的海洋主权和权益，实现经济的可持续发展和海洋强国的愿景。 　　一、海洋战略的宪法国策属性 　　国策也即国家的基本政策[1]。“基本”一词意在强调国策的重要性和根本性，一般指党中央和国家制定的对经济文化建设和社会生活发展具有全局性、长期性和战略性的重大政策，“基本国策指规范国家整体发展的基本方向和基本原则，它是国家施政的基础和根本。”[2]国策所解决的问题具有稳定性和长期性，对国计民生有着重大影响。国策出现在宪法当中，是宪法理念演变和宪法范式变迁的结果，在“守夜型”国家向“福利型”国家转型的社会背景中，宪法的内容与结构也发生了重大变化，除继续规范政治生活外，也深入到社会生活的诸多领域，“宪法中的基本国策分经济宪法、社会宪法、文化宪法、国防宪法、外交宪法和民族宪法等”[3]，我国现行宪法文本当中，属于国策的宪法规范更是“涉及到国家政权、经济制度、社会生活、文化教育、国防外交、民族关系等多个领域”[4]。不论从基本政策的内容来看，还是从宪法当中已经涉及的国策来分析，海洋战略完全符合国策的条件，具备基本国策的属性，应当在我国宪法当中予以体现。 　　（一）海洋战略的根本性与长期性决定其属于国策。海洋战略的提出，有开发海洋资源的现实需要。随着人口的不断增多、人口压力的加大以及陆地资源的匮乏与贫瘠等情况，我国的经济发展已遭遇陆地资源相对短缺的瓶颈制约，这迫使我们必须重新寻找新的经济增长点，寻找新的发展空间，寻找新的替代资源；从国家经济的可持续发展角度考虑，海洋经济已成为拉动中国国民经济发展的有力引擎，探索海洋、开发海洋、利用海洋、保护海洋，将成为我国未来发展的新热点和新舞台；努力发展海洋高新技术产业是关乎中华民族未来的战略之举，开发“蓝色国土”对中国经济发展的意义更为深远，因此我们要长期坚持党的十八大报告提出的海洋战略。 　　（二）海洋战略的综合性与整体性决定其属于国策。海洋战略涉及经济资源、政治主权、国防安全等诸多内容，事关国计民生。就安全而言，维护海权和开发利用海洋资源，从浅海进入深海，从领海、专属经济区、大陆架，走向公海、国际海底区域和两极，都必需依托于强大的海军，没有这个“硬实力”做后盾，扩大中国生存发展区域和安全空间都将成为空谈。中国的发展既依托于陆地，也依托于海洋，包括资源、发展空间、发展通道，既是陆地的，也是海洋的。中国维护自己的海洋主权和权益，走向海洋大国、海洋强国，和中华民族要和平崛起一样，是一种历史的必然。另外，联大在2005年世界首脑会议上确认了各国根据国际法进行有效合作以打击跨国威胁对于集体安全的重要性，鼓励各国开展合作，借助双边和多边机制来处理此类威胁，包括海盗行为、海上持械抢劫、走私以及对航运、海上设施和其他海事利益的恐怖主义行为。中国的海洋战略必须符合全球化时代的大背景，服从服务于国家国防安全战略，这些内容与要求都决定了我国的海洋战略属于一项基本国策，应当坚定不移、不折不扣地长期贯彻执行下去。 　　（三）海洋战略的重要性决定其属于国策。聚焦海权之争，南海和钓鱼岛问题已唤醒所有华人的海权意识。如何基于战略高度制定相应的海洋强国措施，关系着整个国家和民族的兴衰存亡。只有严格落实和实施十八大报告提出的海洋强国战略，才能更好地应对周边国家的挑衅，才能更好地解决海洋权益纠纷问题，建设海洋强国。海洋战略一直受到党中央的高度重视，从“近海防御”、“主权属我，搁置争议，共同开发”，到“一定要从战略的高度认识海洋”、“实施海洋开发战略”，到“远海防卫”、“和谐海洋”，再到十八大报告提出的“坚决维护国家海洋权益、建设海洋强国”，我们党和中央政府一直对海洋战略高度重视，完全属于宪法应当加以规制和调整的基本国策。 　　二、海洋战略的宪法价值属性