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小型纯电动汽车产业的发展与管理 　　摘 要：发展新能源汽车产业是一个世界性的课题。随着石油等能源资源在全球范围日益短缺，研制、生产和使用新能源汽车已成为世界性的行为，美国、日本、德国等汽车强国纷纷制定目标，出台激励政策，大力推动新能源汽车产业发展。我国同样高度重视新能源汽车发展，但是在产业化道路上遇到重重障碍。本文以小型纯电动汽车为突破口，就推动新能源汽车产业化问题进行一些探讨。 　　关键词：小型纯电动汽车；产业发展；新能源 　　中图分类号：T19 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2013.02.003 　　1、发展小型纯电动汽车产业是科学务实的选择 　　我国十分重视新能源汽车产业发展。2001年，国家启动了“863”计划电动汽车重大专项。2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）将其纳为七大战略新兴产业之一。《汽车产业调整和振兴规划》（国发〔2009〕5号）提出，到2011年我国形成50万辆新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。在《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》中又提出到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。同时，国家出台了一系列政策措施。从2009年起，科技部、财政部、国家发改委和工信部联合开展了“十城千辆”示范应用工程，后来陆续增加到25个城市。在示范应用中，政策规定每辆轿车财政补助4-6万元，纯电动客车补助40至60万元。 　　和世界各国一样，尽管我国在产业规划和市场推广方面采取了强有力的政策措施，但到目前为止，推广效果并未达到预期目标。我国2012年新能源汽车产销规模不足2万辆，实现2015年累计产销量50万辆的目标很渺茫。新能源汽车产业发展迟缓，除了消费者以燃油汽车的标准和功能来要求新能源汽车的心理因素外，还有许多原因，既有动力技术问题，也有技术路线问题，还有商业模式问题，另外还有政策问题。 　　第一，动力技术问题。主流技术有，混合动力、纯电驱动、插电式混合动力、燃料电池等等。由于技术上都不完善，多年来纠缠于取舍，使新能源汽车发展的主要战略取向在选择上比较茫然。2011年4月，温家宝总理在《求是》上发表文章，“发展新能源汽车下一步要集中解决哪些问题，包括技术路线问题、关键核心技术问题、投入问题、政策支持问题，必须尽快明确下来。”2012年7月份《节能和新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》出台，确定以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。提出这个重点和方向，也是对多年新能源汽车产业发展的总结。但是，这个选择面临着电池技术的制约。电动汽车迫切需要性能更好的电池技术出现。 　　第二，技术路线问题。部分汽车专家和政府管理层的官员，鉴于我国在传统汽车领域落后于美、德、日等国家的现状，寄希望于走高端路线，从而在新能源汽车领域实现我国汽车产业的“弯道超车”，顶替和取代传统汽车。但是新能源汽车作为一个产业来发展，技术并不是唯一因素，由于成本过高，结果“热政策”遇到了“冷市场”。高端汽车是新能源汽车发展的方向，虽然有困难，但是还要向前推，创造环境和条件促其发展。还有一条路可以探索，就是低端切入，走由低向高发展的路子。以陈清泉、郭孔辉、杨裕生、徐冠华、陈清泰、吴敬琏、何作庥等为代表的院士、专家，主张我国走由低端到高端的技术路线。目前面临的问题是，低端起步的技术水平与国家标准差距很大，如技术工艺、安全性、时速等等。怎么办？降低国家标准肯定不妥，关掉也显得过于武断。应该给一个机会，让其分步走，一是完善企业生产工艺技术条件，二是按照乘用车标准重新设计产品，三是在产业化中逐步实现升级达标。尽管这个过程漫长，但是事物总是由低向高发展的，会逐步达到国家标准要求的。 　　第三，商业模式问题。新能源汽车赚谁的钱，谁来养新能源汽车产业？是由政府来养，让传统汽车企业来养，还是让市场来养？政府养的办法就是先给予大量补贴，等社会认可后，创造了市场需求，再逐渐取消补贴。现在国家拿出很多钱去推广新能源汽车，各试点城市也出台扶持政策。购置费用降了很多，但消费者不太领情。价格偏高是一个重要因素。还有一点就是新能源汽车对消费者来说还是陌生的东西，购置汽车花了很多钱，省了一点油，却跑不多远（纯电驱动），用起来不方便。让传统汽车企业养新能源汽车行不行，回答也是不行。企业是独立的市场主体，所有的经营活动是以盈利为