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山东省节能工作面临的问题及发展对策 　　摘要：党的十八大和十八届三中全会对完善发展成果考核评价体系，推行节能量交易等工作，都提出了明确的要求。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，本文围绕推行节能量交易、完善节能考核体系、发展节能服务业等关键问题进行了深入思考，在此基础上，提出了建立制度、深化改革、加快发展的有关意见和建议。 　　关键词：经济管理；节能量交易；节能考核；节能服务业 　　中图分类号：TK-9 文献编码：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009 　　1 关于推行节能量交易问题 　　党的十八大报告提出，“积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”，十八届三中全会《决定》要求，“推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度”。多年来，山东省节能工作主要依靠行政手段，发挥市场机制作用较弱，推进节能工作的难度加大。改变过去依靠行政手段一条腿走路的方式，主动适应当前节能工作新变化，积极推行节能市场机制建设，把用能企业、节能服务公司、金融机构等方面的积极性充分调动起来，建立起均衡持续推进节能工作的长效机制，是深化节能改革的重要内容。 　　1.1 山东省开展节能量交易工作情况 　　山东省委、省政府高度重视节能市场化机制建设。省政府《“十二五”节能减排综合性工作实施方案》明确提出，推广节能减排市场化机制，支持开展能源环境交易试点。从2011年开始，全省组织开展节能市场化机制研究，进行节能量交易试点，建立完善节能量交易和管理制度，推进节能市场化机制建设。 　　1.1.1 开展节能量交易制度研究 　　研究国内外节能量交易情况，对照山东经济和节能工作发展现状，提出开展节能量交易的思路。一是学习国内外节能市场化机制经验。重点了解节能量交易的基本情况，包括交易主体的范围和交易制度的设定；节能目标的确定、节能量分配与核定等关键因素；政府对节能交易监管的有关要求，以及节能交易的现状和发展经验等。二是分析全省节能量交易的基础。研究开展节能量交易的政策基础、市场基础、监管基础等，进行节能量交易可行性分析。三是确定推进节能量交易工作思路。提出了突出重点、由易到难、逐步扩大的工作思路，即先开展节能量交易，再逐步扩大到碳排放权交易、排污权交易；先抓千家节能低碳行动企业，再逐步扩展到合同能源管理、技术改造项目等领域，总结经验，逐步推进。 　　1.1.2 开展节能量交易试点 　　2011年，山东省率先进行了节能量区域之间的交易试点。烟台市组织节能压力大、潜力小、成本高的县（市、区）与节能任务已完成且节能潜力大、成本低的县（市、区）开展节能量交易，招远市和栖霞市实现了首次交易。其中，招远市卖出的节能量5万吨标准煤是通过6户企业节能改造产生的，栖霞市买入5万吨能耗指标，年增加产值11亿元。通过节能量交易，既保证了区域节能目标实现，又减少了社会综合节能成本，为实现区域节能调控提供了市场化手段。 　　1.1.3 设立能源环境管理平台 　　自2011年我省开始筹建山东省能源环境管理中心。当年8月份，起草可行性研究报告，确定了机构的建制与功能，规划了服务方向与服务方式，设计了主要的服务产品类型。2011年10月份，省工商局正式注册成立了山东省能源环境管理中心（简称省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易规则和交易制度，配备了专业人才和专用设备，建设了能源环境交易大厅，上线运行了山东省能源环境交易网，对全省1188家重点用能企业“十二五”和年度节能量目标进行了登记，并建立了节能目标完成情况登记制度，构建了能源环境交易电子服务系统和电子商城，承担了省节能办委托的合同能源管理项目直报任务，具备了开展正常交易服务的软硬件条件，基本构建起全省节能量交易平台。2013年9月，省金融工作办公室下发了《关于同意筹建山东省能源环境交易中心的复函》，拟将省能管中心整建制变更为山东省能源环境交易中心（简称省能交中心），充实完善经营范围，进一步明确能源环境交易的有关内容。目前，已向省政府上报《关于申请设立山东省能源环境交易中心的请示》。 　　1.1.4 制定节能量交易管理办法 　　近期，出台了《山东省节能量交易管理暂行办法》（鲁经信资字[2013]569号），制定了交易原则、主体、方式和地点等，明确了交易程序和监管办法。主要有四个方面的内容：一是总则部分。主要明确节能量和节能量交易内容。二是交易原则、主体、方式和地点等。将重点用能单位、节能服务公司和银行、投资机构等作为交易主体，按照交易主体自愿、政府引导、逐步推进的原则开展节能量交易工作，确定省能交中心作为全省节能量交易授权服务平台。三是交易程序。重点用能单位节能量交易，从双方协商交易逐步过渡到市场化竞价交易。2013年至2014年，按照双方协商交易的