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建构社会管理科学化指标体系研究 　　〔摘要〕 加强和创新社会管理对于中国特色社会主义和谐社会的构建具有前所未有的重大战略意义。包容性增长的发展思路下，以“以人为本”为指导思想与基本理念，在充分遵循社会历史发展规律与社会管理发展规律的基础上，通过确立科学化社会管理的主客观测量指标，建立一套以衡量社会管理科学化水平为目的的评价指标体系，以实现社会管理科学化水平的具体测评，是实现社会管理科学化、可操作化的有效路径之一。构建科学合理的社会管理指标体系是实现社会良性运行和治理的关键，有助于全面、客观、合理地衡量社会管理水平，能够为政府制定相关社会政策提供科学依据，使国际、国内不同时期、不同地区间社会管理水平的比较成为可能。 　　〔关键词〕 社会管理；社会管理科学化指标；包容性增长 　　〔中图分类号〕C9161 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2013）05-0008-06 　　一、引言 　　“十二五”规划纲要中强调要“标本兼治 加强和创新社会管理”，并指出：为适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，我们要“创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定”。由此可见，加强社会管理体制机制创新，促进中国特色社会管理体系建设已经成为我国“十二五”期间的重要任务之一。事实上，自《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次出现“社会管理”一词以来，我们党在社会管理理论与实践方面的探索就从未间断。党的十六大报告——《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》分别在阐述“经济建设和经济体制改革”与“政治建设和政治体制改革”中两次提到“社会管理”，明确指出要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”；要“落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序”〔1〕。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大明确提出“完善社会管理，维护社会安定团结”的基本方针，强调指出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”党的十八大对社会管理进行了重新定位，提出要“构建中国特色社会主义社会管理体系，推进社会体制改革”，第一次将社会管理与改善民生并列为社会建设的重要内容。 　　由此可见，加强和创新社会管理对以保障民生为重点的社会建设、对于中国特色社会主义和谐社会的构建具有前所未有的重大战略意义。但是，加强和创新社会管理体制建设并不能仅仅停留在华丽的口号上，而是需要提出一套切实可行的办法将社会管理体制的完善和创新落到实处。那么，如何创新社会管理体制？如何使社会管理实现科学化、可操作化？如何提高社会管理水平？又如何使社会管理水平得以合理有效地衡量？要回答这些问题都迫切需要建立一套社会管理的科学化指标体系。本文将基于包容性增长下改革政府绩效考核评价体系的视角，论述建构社会管理科学化指标体系的目的、意义及理论内涵。 　　二、社会管理、社会管理科学化与社会管理科学化指标体系 　　什么是“社会管理科学化指标体系”？正确回答这一问题的首要前提在于准确把握“社会管理科学化”的理论意涵。那么，什么是“社会管理科学化”？从字面意义上来看，“社会管理科学化”也即“科学化的社会管理”，强调的是以科学化的管理理念与管理方式进行社会管理。我们知道，社会管理具有丰富的理论内涵与实践外延，不同的社会管理主体及社会管理对象，不同的社会管理任务及社会管理手段，甚至不同的社会发展阶段都可能导致社会管理在内容与形式上的实质性差异。同时，社会管理的丰富内涵与外延还决定了社会管理涉及到社会发展的不同领域、方方面面及各个环节，决定了社会管理的主体与客体都具有鲜明的多样性、复杂性特征。归根结底来说，社会管理实质上就是将服务、协调、组织、监控等环节交融在一起的过程和活动。〔2〕科学化的社会管理，说到底就是实现对这一过程与活动的科学化管理。 　　那么，如何实现社会管理的科学化？在当前利益格局多变的复杂社会环境下，科学化社会管理的实现是一个需要多方主体参与、协同努力的复杂、系统工程。结合历史发展的规律与现实发展的需要，社会管理科学化的实现至少要注意两方面的内容。〔3〕一方面，社会管理科学化要求社会管理更加符合社会历史发展的规律，适应国内外新形势下的新变化与新特点；另一方面，社会管理科学化要以体现党“以人为本”的执政理念为指导思想，重点关注（解决）与人民生活息息相关领域的新发展、新问题与新需求。那么，如何将符合社会历史发展规律的