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我国民族区域自治制度架构的理路辨析.doc

我国民族区域自治制度架构的理路辨析   摘 要: 民族问题求“解”,是一个带有普遍意义的世界性课题。中国实行民族区域自治的现代抉择,是把统一与自治、民族与区域、历史与现实、政治与经济、制度与法律、民主与集中、自然权利与国家权利因素有机结合,成功开拓出一条被实践证实、广泛为世界关注的经验之路。这是一则浩大的社会“方程”,惟国家性质、历史背景、政策导向、及至厚重的文化根植推定这种制度安排。   关键词: 民族区域自治; 经济文化; 民族问题; 制度安排   中图分类号: D633.2 文献标识码: A 文章编号: 1673-9973(2013)03-0021-04   一、社会整体律动中的势之使然和势所必然   我国民族泛指中华各民族,在历数千年之演变,不断地循环往复,代代相继,不断地发生汇聚、融合、分解、组合、再分解、再组合过程中趋同留异而成。然而在事实上真正表征这种“泛指”,乃近代西方殖民者东来,引发曾经共同创造华夏璀璨文明的中华各族在外力冲击之下,更加强化求同存异、团结御侮之“家国”意识和民族尊严。所谓同,是中华文化之同;所谓异,是各民族语言、宗教、风俗、习惯之异。在外侮日亟的情况下中华各族乃逐渐形成中华民族。且在政治层面铸就成多民族“大一统”的文化自觉,这是世界上任何其他民族均无法比拟的。然中华民族现代语义阐释乃是以中华文化为纽带所形成的民族共同体。它既是一个民族共同体(人类学)概念,又是一个国族(政治实体)概念。同时也是一个在晚近才出现在社会话语中的(历史文化)概念,不过也有学者认为,把民族看成一个“政治共同体”也不妥,民族是一个人类的共同体,作为民族形成的纽带,光讲政治认同,既不能说明中华民族的过去,也不能说明今天中华民族的现状,海峡两岸、中国内地与港澳,还有海外华侨,不见得都“政治认同”,然而我们却同属中华民族。所以说,尽管概念总是力求可能周密地反映现实,但事实却往往使某种释读不免存有缺憾。纵观如今中国“多元一体”的民族格局,历史上曾几经循环裂变和统一,及至地区上的相互交错、族群结构的深度变迁和文化关系的互动磨合。可以说中华民族整体是在同时培育着共同的民族意识和觉悟的基础上自觉结成的。这个过程,即“中华民族从一个自在实体上升为一个自觉的民族实体。”而“中华民族作为一个自觉的民族实体,是在1840年以来中国与西方列强对抗中出现的。但作为一个自在的民族实体,则经历了一个从小到大,从松散到紧密的大约4000年的凝聚过程。”[1]   马克思主义解决民族问题的一般理念也有赖于各民族的平等联合,但对无产阶级建立集中统一的多民族国家来说,原则上不主张联邦制和分离制,最直接的因由在于疆土分裂会削弱民族的凝聚力。进而得出实现平等联合的途径和形式尚可视不同情况所决定。马克思、恩格斯强调地方自治的重要性,亦把民族区域自治看作是解决统一多民族国家问题的一般普遍原则;列宁、斯大林更把民族区域自治看作建立真正民族国家的前提,是解决民族问题的一个必要条件。事实上,举凡世界上的诸多的多民族国家在处理民族问题方面,均选择不同的制度模式,如联邦制、邦联制、民主自治等。中国采用民族区域自治作为制度抉择。与其说是历史的逻辑,不如说是历史的结果,因为历史的逻辑并非总是结出它应当结出的果实。也因之“个人与群体的多元利益的驱动常常会干扰与影响人类社会在历史上的整体律动,因此,社会整体的律动总是取其大势,表现出客观结果而不是先验的历史逻辑。”[2]173换句话说,历史的逻辑应当导向某种结果,但历史的结局并不必然地演绎出某种实然的结果。中国民族区域自治制度就属于这种情况。民族区域自治是在统一而不可分离的国家领导下,各少数民族聚居的地方设立自治机关,行使自治权,实行区域自治。民族区域自治的核心,是保障少数民族当家作主、管理本民族本地方事务的权利。民主革命时期曾作为解决国内民族问题的一项基本政策。实行这种制度,体现了我国坚持实行民族平等、团结、合作和共同繁荣的原则。这是一项政策选择、一种制度安排,也是民主政治建设的具体形式,更是历史发展合乎逻辑的必然结果。特别应该强调的是它作为政治文化资源有着阔大厚实的可供挖掘和利用的发展空间。“中国民族区域自治不是任何个人及政治势力的主观臆想,也不是领导国家的政治力量及国家政权的权宜之计或偶然的决策,它是中国历史上形成民族特点和民族关系发展到当代的社会和政治条件下,合乎历史逻辑的发展结果,是势之使然,势所必然。”[2]172   二、民族区域自治从理论到实践的制度探索   坚持和完善民族区域自治制度,是建设中国特色社会主义的必然要求,是实现中华民族伟大复兴的重要保证,是当代中国共产党人必须承担的重大使命。更是马克思、列宁主义民族理论和实践需要不断创新研究的热点内容。在我党历史上,民族区域自治从政策到政治制度、

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