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推进经济结构战略性调整的思路 　　〔摘要〕 经济结构战略性调整包括需求结构调整、产业结构调整、投入结构调整、区域结构调整四个方面。需求结构调整的思路是重视消费但不忽略投资，调减投资率和调整投资结构。产业结构调整的思路是“一稳二强三猛”，即第一产业的基础地位要稳固，第二产业要做大做强，第三产业要迅猛发展。投入结构调整的思路是节能降耗减排，增人增效增福，增强创新驱动发展新动力。区域结构调整的思路是保持地区之间的协调发展，因地制宜调整地区结构，持续推进城市化。四大结构之间应协同调整，投资在其中居于核心位置。 　　〔关键词〕 经济结构，调整思路，需求结构，产业结构，投入结构，区域结构 　　〔中图分类号〕F019.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）02-0101-04 　　加快转变经济发展方式的主攻方向是推进经济结构战略性调整。这种战略性调整，主要是消除制约经济持续健康发展的结构不合理问题，其战略基点是扩大内需、尤其是扩大消费需求，坚实基础是发展实体经济，推进新型工业化，大力发展第三产业。同时，立足于提高生产质量和生态效益，保持区域之间良好的协调发展关系。其调整思路可以从需求结构、产业结构、投入结构和区域结构四个方面进行阐述。 　　一、需求结构的调整思路：重视消费但不忽略投资，调减投资率和调整投资结构 　　十八大报告清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。所以，推进经济结构战略性调整不能一味地追求消费增长。促进消费需求增长可以直接增加居民福利，这是所有社会经济发展政策的最终目的。但目的不能成为手段，如果长期将目的作为手段，便可能寅吃卯粮，经济发展将变得不可持续。在这个方面，欧洲主权债务危机的教训发人深省。 　　国际金融危机期间，有些国家和地区直接向居民发放消费券、甚至发放现金或转账，试图通过拉动消费需求增长来摆脱金融危机所导致的经济衰退。这种做法虽然也能取得一定效果，但似乎是杯水车薪，而且是不可持续的，更多意义上是一种政治谋略，而非经济方针。一般而言，消费需求难以直接进行迅速调整，必须通过一系列传导机制才可以延后显现效果。所以，每逢遇到经济困难的时候，更多的是依赖调整投资来进行调控。 　　经济学界一直存在着供给主义和需求主义两大阵营。供给主义的源头是萨伊定律，主张供给决定需求。需求主义的源头是凯恩斯定律，主张需求决定供给。两者的基本观点是对立的，但是放置于不同的时期框架内，则是可以兼容的。供给主义在长期内有效，需求主义只在短期内起作用。如果长时期采取需求主义管理，只会推高物价，而无助于经济稳定增长。对经济结构进行战略性调整，考虑长期的经济又好又快增长，而不是眼前的快速增长，应给予生产供给足够多的重视。投资具有需求和供给双重属性，增加投资，在短期内会形成对其他产品的需求，属于需求主义管理，可以促进经济走出萧条。从长期看，投资会形成生产能力，投资政策又会成为一种供给主义管理，有助于抑制通货膨胀，促进经济平稳着陆。所以，提倡增加消费需求的同时，不能忽略投资，仍然应该给予投资足够多的、甚至是最高程度的重视。 　　重视投资，以调整投资需求为抓手，来带动消费需求的增加，首先应该调减投资率。至2010年，我国投资率已经连续推高至48%，位居全球第二。同期，高收入国家平均只有22%，中等收入国家平均只有24%。连续维持这么高的投资率，使得需求主义管理长期化，一方面会压制消费、降低居民幸福感，另一方面会诱发通货膨胀、经济波动等一系列经济问题。因此，逐步调减投资率是一个必然选择。不过，在此过程中，还要保持投资总量绝对值的合理增长。如果投资总量骤减，而消费需求未能及时跟上，净出口难有大的作为，则会导致宏观经济衰退这个我们不愿意看到的局面。 　　其次，在调减投资率的同时，要对投资结构进行调整，其基本思路是做到“有增有减”：一是增加投资于那些与居民消费密切相关的基础设施、科教文化、生活服务设施等民生产业，对与居民消费没有直接联系的中间产品行业、初级产品出口行业则适当减少投资，这样才能不断释放消费潜力，形成一种扩大消费需求的长效机制。投资结构的这种转变具有显著的积极作用，比如，通过新农村建设，实现了农村通电、通水、通路、通有线电视和网络，这些投资不但直接造福农民，提高农民福利，还极大地带动了家电、机电产品的销售，对抵御国际金融危机发挥了重要作用。二是引导投资更多地向节能环保产业、高科技产业倾斜，控制“旧三高”和产能过剩领域的投资。三是增加投资于第三产业，相对减少制造业的投资。除了基础设施产业之外，第三产业还包括很多生活性和生产性服务业，服务于人的衣食住行可增加消费需求，服务于生产经营可提高生产效益。增加投资于这些行业，