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我国海洋服务业的发展政策研究 　　【摘 要】 本文阐述了海洋服务业的概念及我国海洋服务业的演变历程和特征，从政策制定和执行两方面分析了海洋服务业的发展政策中存在的问题，提出相应的解决路径：制定突出整体利益的综合性政策；理顺管理权限，加强统一管理；提高政策监督力。 　　【关键词】 海洋服务业；政策；政策执行 　　21世纪我国海洋产业结构进入战略调整阶段，随着第三产业不断稳定增长，产业结构也在逐渐优化，海洋服务业属于中间性产业，具有科技含量高、知识密集等特点，[1]它能为其他海洋产业提供生产资料，为沿海地区的发展提供资源，对于促进海洋经济的整体发展具有重要意义。虽然建设“海洋经济强国”的战略提出已久，各沿海省市也都相继出台了发展海洋服务业的政策，但滨海旅游区的无序开发造成的生态失衡、非法商贩通过压价扰乱正常海运市场秩序，非法使用不合格的航运船只造成的海难事故等已经成为了不容忽视的社会问题。因此，研究我国海洋服务业的发展政策以及存在的问题和对策显得尤为重要。 　　一、海洋服务业的概念界定 　　IBIS World and ACMR China Industry Report（2011）在中国行业报告中提到“海洋服务业是由提供海洋管理和评估、海洋极地考察、海洋天气预测、海洋污染控制等一系列专业海洋服务的组织机构构成”。[2] 　　一些学者从海洋服务业的属性进行界定。徐志斌、牛福增（2003）认为“海洋服务是为海洋开发利用提供保障服务的新兴海洋产业，按不同的性质可以分为公益性或事业性服务、产业性或商业性服务”，[3]徐志斌（2000）认为目前我国海洋服务事业基本上是公益性的；[4]徐敬俊、韩立民（2010）认为我国海洋服务业基本上可以归类为生产性服务业，是为海洋开发与生产提供相关服务的产业。[5] 　　还有一些学者从海洋服务业涉及的具体行业进行界定。吴凯（2010）等学者根据克拉克分类法，将海洋产业分为第一产业、第二产业和第三产业，其中海洋服务业属于海洋第三产业，海洋服务业与海洋交通运输业、滨海旅游业同属于海洋第三产业。[6]韩立民（2010）等人认为“海洋服务业内部的经济优势产业包括海洋交通运输业、海洋旅游业和海洋科研教育管理服务业”。[7] 　　基于上述国内外学者对我国海洋服务业的界定，本文所研究的海洋服务采用广义上的划分标准，将海洋交通运输业和海洋旅游业划分在海洋服务业里面，即海洋服务业是为海洋开发、利用提供生产或服务的各类组织机构的集合。 　　二、我国海洋服务业发展政策的演变历程和特征 　　自20世纪80年代以来，中国涉海事务日益增多，政府开始重视海洋服务业对促进海洋经济的发展，不断出台发展海洋服务业的政策。1996年3月通过的《国民经济和社会发展“九五计划”和2010年远景目标纲要》中出现“环渤海地区以支柱产业发展、能源基地和运输通道为动力”，这是第一次涉及有关海洋服务产业的政策。[8]同年，我国政府根据联合国的《21世纪议程》制订了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，这项政策指南中提出“要扩大海洋产业群，充分发展海洋服务业”。[9]进入21世纪以来，伴随全球产业经济结构的转型，海洋服务业的重要性日益突出。2008年2月国务院发布《国家海洋事业发展规划纲要》，明确提出要大力推进现代海洋服务业的发展，加快海洋经济发展方式转变，同时提高对于海洋服务业服务保障能力，支持沿海地区出台地方性海洋法规与政府规章，健全上下协调的法律法规体系。[10]2013年4月国家海洋局发布《国家海洋事业发展“十二五”规划》，《规划》以《纲要》为基础，提出了推进海洋服务业的基础工作，强化对海洋服务业的监管与服务力度，拓展海洋服务领域，丰富服务内容，同时要积极推进国际合作。[11] 　　随着海洋服务业在海洋产业经济比重的扩大，各沿海地方政府开始出台涉及海洋服务业的政策和规划。《广东省海洋经济发展“十二五”规划》中指出要积极发展海洋现代服务业，促进行业的标准化建设，提高行业竞争力；[12]《浙江省海洋经济强省建设规划纲要》将优化成海洋产业结构和布局，积极拓展海洋服务业作为政策的目标之一；《福建省现代海洋服务业发展规划》指出要大力发展现代海洋服务业，包括海洋旅游业、港口物流业、海洋文化与创意产业、涉海金融保险服务业以及海洋信息服务业等，将现代海洋服务业作为海洋经济增长的新亮点。[13] 　　我国海洋服务业的发展政策的演变呈现出以下特点：其一，政策内容不断丰富和完善。90年代初的政策指南只涉及了对海洋服务业发展方向的引导，21世纪以来政策内容涉及到了对海洋服务业具体领域的发展做出规划；从加强对海洋服务业的服务保障还可以看出，政策制定者在制定总体规划的同时，还强调相应的辅助政策的完善，以保障海洋服务业的发展。