电子文件中心建设现状、难点及建设思路研究.docVIP

电子文件中心建设现状、难点及建设思路研究 　　摘要：在信息化高速发展、电子政务的广泛应用以及电子文件大量产生并迅猛增长的大环境下，电子文件中心应运而生。本文总结梳理了我国电子文件中心建设的现状、出现的问题和难点，并结合石景山区电子文件中心建设实践中总结出的经验教训，尝试提出电子文件中心建设的一些有益思路，不足之处敬请批评指正。 　　关键词：电子文件电子文件中心 　　在信息化高速发展、电子政务的广泛应用以及电子文件大量产生并迅猛增长的大环境下，各地加快了对电子文件管理的探索，探索主要集中在两个方面：一是如何确保电子文件长效保管；二是如何使电子文件利用更加方便快捷。立足于解决以上问题，人们提出建立电子文件中心来管理电子文件。 　　目前，通常将电子文件中心理解为基于政府电子政务平台建设的电子文件的“三个中心”，即收集中心、保管中心和利用中心，具备三个基本功能：收集各电子政务平台上产生的电子文件、永久保管这些电子文件、快捷高效利用这些电子文件。近年来，我国各地先后开展了电子文件中心建设，取得了一些经验，但也存在着一些困难和问题。 　　一、电子文件中心建设现状 　　2004年12月28日，国内最早建成的电子文件中心——江苏省常州市电子文件中心开始运行。此后，国内多个省、市先后开展了电子文件中心项目的建设。纵观其建设情况，呈现以下特点： 　　（一）数量众多 　　电子政务的发展和政务信息公开的推进，刺激了对电子文件管理模式的探索，电子文件中心由此诞生，并得到广泛认可和推广。例如，江苏在成功运行国内第一个电子文件中心后，便在《江苏省档案信息化建设规划纲要（2005-2010）》中明确提出“加快建设电子文件中心建设”的重要任务，并从苏南7个市县开始试点，提出“2007年苏南地区全面建成网上电子文件中心，2010年前苏中、苏北地区全面实现网上电子文件中心”的目标。其他省市如安徽、深圳、山东、天津等地也均结合本地实际情况开展了电子文件中心的建设。 　　（二）模式各异 　　由于没有统一性要求，各地已开通的或在建的电子文件中心项目在功能定位、运作方式等方面均有一定差异，形成了模式各异的电子文件中心。有的为现行电子文件整合和提供利用的服务中心，有的则兼具电子文件永久保管的功能；有的独立于数字档案馆建设，有的则将其视作数字档案馆的一部分；有的仅收集网络办公中形成的电子文件，有的则将扫描后的纸质文件也纳入。比较有代表性的有江苏模式、安徽模式、青岛模式、天津模式等。 　　（三）自下而上进行建设 　　2007年4月27日，国家档案局局长杨冬权在全国电子文件中心建设经验交流会上提到：各地“要学习借鉴世界各国和我国各地电子文件中心建设的成功经验，实事求是、因地制宜地采取适合本地区电子文件管理的最佳模式。在模式上全国不搞一刀切，但无论采取什么模式，都必须达到长久保存、集中管理和有效利用电子文件这一基本要求”。各省市根据这一精神，对本省市电子文件中心不搞统一标准，各市县电子文件中心通常先于省级电子文件中心建设。 　　（四）与地区电子政务发展情况和财政状况相关 　　仔细分析，不难发现正在开展或已经完成的电子文件中心大多集中在经济比较发达的东部地区，中西部地区只有四川、陕西等个别省市进行了电子文件中心建设。造成这种差距的主要原因有两个：一是当地电子政务发展水平较低，对电子文件管理需求不强；二是电子文件管理项目涉及面广、经费投入大，中西部地区经济发展水平相对较低，财政经费支持力度不够。 　　二、电子文件中心建设中存在的难点 　　（一）体制机制问题导致的共享难 　　电子文件信息能够远程共享，实现便捷高效利用是电子文件中心建设的初衷。但实际建设中，由于体制机制问题，共享通道很难有效建立。从体制上看，我国实行条块管理，块与块之间信息全面不畅，条与块之间信息部分不畅，需要有强有力的改革措施打破体制信息壁垒，这主要依赖于上层设计和制度变革。从机制上看，政务信息公开还未全面落实，从信息垄断中享受利益的部门多为权力部门，受长期的工作思路和传统的影响，推动这些部门转变观念、还利于民还需要一段过程。 　　（二）网络安全问题导致的维护难 　　网络安全从来都是相对的。技术永无止境，当前的安全漏洞被封死，随时还可能出现新的安全漏洞。至于什么时候出现，以什么方式出现，会造成怎样的破坏等均是未知，对于非常规的或未发现过的安全漏洞亦很难采用有效的预防措施。电子文件中有些涉及公民隐私信息，一旦数据丢失、篡改或泄漏都将造成严重损失。 　　（三）资金不足问题导致的建设难 　　电子文件中心的建设是一项涉及面广的项目，需耗费大量资金。由于属于公益性项目，资金的来源只能是各级政府财政拨款。功能全面的电子文件中心投入大，建设周期长，效用持久，符合电子文件中心定位和实践需