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略论提高基层领导干部的法律素养 　　摘 要：基层领导干部提高法律素养对实现中国梦、全面推进依法治国、建设廉洁政治、加强干部队伍建设意义重大。立足现实实际，坚持法治教育常抓不懈、通过法治实践砥砺能力、完善机制是提高基层领导干部法律素养的重要途径。 　　关键词：依法治国；基层领导干部；法治思维；法律素养 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2013）012-0061-03 　　党的十八大强调指出：要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。习近平总书记也指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”法治是治国理政的基本方式，全面推进依法治国对各级领导干部的素质和能力提出了更高要求。特别是基层领导干部处在法治实践前沿，他们的法律素养对基层工作的开展起着至关重要的作用。 　　一、基层领导干部提高法律素养的重要性 　　1.实现中国梦的必然要求。第十二届全国人民代表大会一次会议闭幕式上，习近平对“中国梦”做了最新阐述，“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。实现中国梦必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。”法治是梦想成真的保障。人权得到尊重，人民享受着良好的治安、优美的环境和健康的饮食，这些都离不开法治中国梦的建设。“平安中国、美丽中国都是中国梦的目标，而法治中国既是中国梦的目标，也是实现中国梦的保障。”然“徒法不足以自行”，除法律规范外，要真正发挥法律作用，还离不开主体的素质、法律体制、人们的法律意识等因素。基层领导干部要做法治国家的好干部，高效便捷地维护好人民群众利益，助推中国法治建设，实现中国梦，必须拥有法律意识，提高法律素养。 　　2.全面推进依法治国的内在要求。当前，社会主义法制的不断健全，对基层领导学法用法提出更高要求。（1）社会主义法律体系的初步形成使基层领导干部的履职能力和执法方式面临挑战。在第十一届全国人民代表大会第四次会议上吴邦国称，“党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法目标已经形成。”至2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，“法律体系内部总体做到科学统一”。逐步完备、详尽的法律制度，要求基层领导不仅要懂法，要明确实体法，更要注重程序法。“程序合法才能真正实现实体合法”，这要求曾经的粗暴行政执法必须改观。（2）公民民主权利意识的提高，要求基层领导干部只有提高法律素养才有能力应对。随着整个社会的法治良好氛围的形成，行政相对人和社会公众对基层领导干部的服务水平要求越来越高，监督也越来越强。比如监督的手段愈来愈尖端化多样化，基层领导干部必须积极掌握相关法律法规，提高依法应对媒体、应对突发事件的能力，才能更好胜任本职工作。（3）现行经济的“三特性”要求基层领导干部掌握足够的经济法律知识，以更好地服务地方经济发展。市场性、法治性、知识性是现行经济的特性。基层领导干部最重要和根本的职能就是要带领人民群众积极发展地方经济。市场性的最突出特点就是开放性，易于交流，这就要用规则来控制，无疑法治规则是最为有效的规则，所以市场经济是规则经济、法治经济。知识经济是建立在以知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。与传统经济相比，它更加突出知识和信息作为战略性资源在经济发展中的地位和作用。创新是知识经济的灵魂，创新促使更多新产品、新技术、新工艺出现。如果领导干部不懂知识产权法，不懂反不正当竞争法，不懂如何保护发明创造、驰名商标，不了解网络版权等法律问题，在知识经济的发展中其就不能处于主动地位。新时期领导干部要奉行法律的政治职能与社会职能的统一，要把人类文明、社会进步和法律精神融为一体。 　　3.建设廉洁政治的根本要求。党的十八大强调指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。反腐倡廉必须常抓不懈，要全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。新一届中央领导集体上任以来，习近平多次谈到反腐败的问题。“物必先腐，而后生虫”， 要想反腐，必先控权——控制和制约权力。而对权力的制衡制约，仅仅用“检查”、“教育”是远远不够的。孟德斯鸠说过，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”十八大以来，已有多位厅级以上贪官落马，正是因为公众发挥民主监督权，相关部门介入，最终使他们受到法律应有的制裁，可见法治反腐才是有效的反腐措施，这对基层领导干部的法律素养提出更高要