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西部农村社会保障中的政府职能定位探析 　　摘 要：建立健全农村社会保障制度，对推进我国社会建设，促进农村经济可持续发展，具有十分重要的意义。其中，我国西部农村社会保障事业的发展，必须注重发挥各级政府的公共服务职能和作用。由于历史和现实的种种原因，当前西部农村社会保障中，政府职能发挥面临诸多问题，为此必须进一步明确政府职能，充分发挥其在政策引导、财政支撑、宏观协调和法制保障等方面的作用。 　　关键词：西部农村；社会保障；政府职能；定位；统筹城乡 　　中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）03-0081-03 　　党的十八大报告明确提出要深化行政管理体制改革，建设服务型政府，这对新时期西部各级政府推进政府管理创新有着重要指导意义。从世界范围看，当今政府的主要职能是社会职能，而提供社会保障是政府社会职能的核心。健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，是行政管理体制改革的大趋势。当前，我们国家的社会保障体系基本建立，但在西部农村，低收入贫困人口虽然基本解决了温饱问题，但综合条件水平低、基础差，致贫原因多样，实现稳定解决温饱的任务十分艰巨。总体上看，西部的社会保障存在水平低、管理经办能力弱、覆盖范围窄等很多问题。为此，必须致力健全社会保障制度。其中，进一步发挥好各级政府的职能具有特别重要的意义。 　　一、西部农村社会保障中必须切实发挥政府公共服务职能 　　西部农村贫困问题十分突出。我国的农村贫困问题由来已久，经过国家扶贫攻关，目前农村赤贫（绝对贫困）人口虽然从2.5亿下降到2610万人，但还有4977万相对贫困人口。在约7500万农村贫困人口中，有80%分布在中西部的山区、少数民族地区和边疆地区，其中西部约占49%（3701万人）。西部地区的绝对贫困人口有相当一部分分布在自然条件特别恶劣的深山区、石山区、高寒阴湿地区和极端干旱山区，这些地区基础设施落后，社会发育程度低，单凭借个人的力量很难脱离贫困。另外，西部地区的低收入贫困人口虽然基本解决了温饱问题，但综合条件水平低、基础差，致贫原因多样，实现稳定解决温饱的任务十分艰巨，每年都有一部分农民因灾、病、子女上学等原因返贫。西部贫困农民凭现有的收入水平，根本没有能力考虑自身的养老、疾病等保障。要推进西部农村社会保障事业发展，缩小地区差距，维护社会公平，政府介入并充分发挥好相关职能作用是不可或缺的。所以，明确西部农村社会保障中政府的角色，切实发挥政府对农村社会保障的主导职能十分必要。 　　1.政府职能转型的需要。近年来，政府职能正在从“管理型”向“服务型”转变。“随着社会国家、福利国家和服务国家观念的确立，当代国家以积极提供公共设施社会保障资金等为目的的给付行政日益发展。”我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”，基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平。西部地区在政府公共服务方面的缺口更大。政府是一种责任，其目的是为了“公共福利”。社会保障属公共福利，因此，明确政府社会保障责任，定位政府在社会保障中的公共服务职能，是政府职能转变的需要。 　　2.推进西部经济发展的需要。社会保障对市场经济的发展起着很大的促进作用。这种作用主要体现在两个方面：一是社会保障的“反商品化”功能，能够在一定程度纠正市场经济所带来的某些负效应；二是社会保障维护社会成员的基本人权，从而激发他们的创造活力，推动生产力的发展。西部地区经济极不发达，要摆脱西部经济困境，政府无疑要起主导作用。因而，明确政府在西部社会保障中的主导职能和角色，有助于促进西部经济的发展。 　　3.推进西部农民民生建设的需要。西部地区农村疾病风险不容忽视。据统计，农村人口人均就诊次数为4.3次/年，每年每千人中有27.9人要因病住院。由于经济拮据，农民“小病硬扛，大病等死”的情况并不少见，享受保健服务只能是绝大多数农民的奢侈梦想。由于越来越多的农民无力承担日益增长的医疗费用，疾病常常成为农民贫困的重要原因。我国西部因病致贫者达到300―500万人，农村贫困者中有70%是因为疾病造成的。西部地区农民有病不医的情况明显高于全国水平。据第三次国家卫生服务调查，有一半左右的患者不去医疗机构就诊，有病不去医院治疗的比例高于全国平均值5个百分点；西部应住院而未住院的比例在40%左右，而全国不到30%，多数省份的有病不医问题都比全国平均情况要严重；其中，青海省的问题最为突出，约65%的患者不去医疗机构就诊，20%的患者没有任何治疗措施，近50%的患者应住院而不住院。西部农民的健康问题，已经成为不容忽视的重大问题。所以，充分发挥政府在社会保障中的主导职能，是维护公民生命健康、改进和加强民生建设的需要。 　　4.推进和谐社会建设的需要。农村社会保障既是广大