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转型中国水危机的多维思考 　　摘要：改革开放30多年的实践证明，在全国进入工业化中期阶段以后，由于我国获得了新的发展战略机遇期，以沿海地区高速发展为代表，工业化城镇化加速与转变经济增长方式迟缓并存，重经济、轻环保，重开发利用、轻人水和谐，导致在工业化城镇化加快发展带来空前工业文明的同时，也付出了加快水污染、加剧水资源短缺的高额成本。在我国“水多、水少、水污染”三大问题中，“水少、水污染”问题的严重性上升，其中“水少”成为第一位问题，成为我国新阶段最基本的水情。水资源短缺是中国转型发展面临的最大“硬件”约束之一，我们既要充分认识到水资源短缺问题已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈，更要再认识进入工业化中期以后我国国情、水情的新变化新特征，抓住主要矛盾，科学治理步步紧逼的水危机。 　　关键词：可持续发展；节水治污；水安全；北方水危机 　　中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2013）02-0063-08 　　早在1972年，联合国第一次环境与发展大会就明确提出“石油危机之后，下一个危机就是水”。进入21世纪之后，中国人均GDP已跨过5000美元大关，经济社会已处于全面转型阶段。在这个阶段，能否持续快速健康发展，最大的“硬件”约束除能源短缺外，应该就是水资源短缺。令人忧虑和困惑的是，尽管党中央、国务院先后出台了转变经济增长方式、建设节水型社会和两型社会等一系列重大战略决策，但实践步履较慢，至今水资源短缺态势仍然严峻，称为“水危机”绝非危言耸听，文化界人士甚至发出了“水殇”的感叹。 　　一、国情、水情再认识：“水多、水少、水污染”何为第一位问题 　　我国不但是世界上贫水国家之一，并且贫水的程度之深、范围之广为世界大国少见。据国际水资源管理学会的研究，到2025年世界近14亿人将严重缺水，中国和印度人口的约三分之一生活在被划为绝对缺水的地区，中国为3.8亿。据水利部最近统计，我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地之比还要低12个百分点。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源与生产力布局不相匹配是我国长期无法改变的基本国情、水情。正如媒体所直言：水多、水少、水脏、水浑四大危机步步紧逼。怎样科学分析、评价我国国情水情？钱正英作为一位毕生与水利打交道的领导人和学者，曾把我国纷繁复杂的水问题概括为“水多、水少、水污染”七个字，并成为一个时期我国从实际部门到理论界的一种共识。显然，在上述七个字、三大问题中，“水多”曾是第一位问题。之所以新中国成立后相当长一个时期内“水多”比“水少、水污染”更为突出，也就是治水（防洪）比节水矛盾更为突出，这不仅是因为三峡大坝等大型水利工程建设之前我国长江、黄河等流域防洪能力较低，防洪即治水成为全国“天大的事”，同时还与中国处于人均GDP尚未突破1000美元的工业化初中期阶段、水的供需矛盾不很突出密切相关。一方面，在进入工业化中期阶段以前。工业化城镇化的进程对水资源的需求并未急剧增长，水资源一般可以满足工业化城镇化需求和城乡居民的生活需要。另一方面，工业化城镇化所带来的江河湖泊的水污染不很严重，水环境的问题不很突出，水资源短缺的加剧也不明显。正如苏南民谣所言：“60年代淘米洗菜，70年代浇水灌溉，80年代水质变坏，90年代鱼虾绝代。”这里讲的是我国工业化先行地区，也是水污染的“先行地区”。若以苏南为代表的沿海地区80年代“水质变坏”为参照，全国大多数地区水质开始变坏大都是在上世纪90年代以后。 　　现在的问题在于，我们既要充分认识到水资源短缺问题已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈，更要再认识进入工业化中期以后我国国情、水情的新变化新特征，抓住主要矛盾，科学治理步步紧逼的水危机。改革开放以来30多年的实践证明，在全国进入工业化中期阶段以后，大致从“九五”时期（1996-2000年）开始，尤其是“十五”以后，由于我国获得新的战略机遇期，以沿海地区高速发展为代表，工业化城镇化加速与转变经济增长方式迟缓并存，重经济、轻环保，重开发利用、轻人水和谐，导致工业化城镇化加快发展带来了空前工业文明的同时，也付出了加快水污染、加剧水资源短缺的高额成本。由此，在我国“水多、水少、水污染”三大问题中，“水少、水污染”问题严重性上升，其中“水少”成为第一位问题，或者说“节水”大于“治水”（防洪），成为我国新阶段最基本的水情。 　　一是水资源供需矛盾，包括水资源时空分配不均的矛盾加剧。根据《全国水资源综合规划》，目前全国多年平均总缺水量为536亿立方米。三分之二的城市不同程度地缺水，并呈现由工程型缺水为主向资源性缺水和水质型缺水为主转变的趋势。农村有近3亿人口饮水不安全，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩。由于水资源短缺，部分地区工业化与