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近十年来合村并组对乡村治理的影响研究综述 　　摘 要：大规模兴起于21世纪初的合村并组，是改革开放后我国村级行政区划的又一次大变革，对乡村社会的影响是深远的。学界已有的研究主要集中于合村并组对乡村治理的影响上，具体包括：合村并组对乡村治理影响的整体审视与研究，合村并组中村级资产、资金和资源处理问题的研究，合村并组对村庄选举与基层党组织建设的影响研究三个方面。这些研究取得了颇具实践价值的成果，但在研究内容、研究对策和研究方法等方面还存在很大的拓展空间。 　　关键词：合村并组；乡村治理；综述 　　中图分类号：D62 文献标识码：A 　　文章编号：1003—0751（2013）04—0015—05 　　党的十八大指出，要继续深化行政体制改革，优化行政区划设置。改革开放后，我国农村行政区划及其组织结构在废除人民公社的基础上进行了几次较大规模的调整。其中，大规模兴起于21世纪初的合村并组，是在新农村建设背景下村级行政区划的又一次大变革。据民政部的统计，我国农村村委会在1999年到2011年间，由80.1万个减少到59万个，总数减少了1/4。①其主要原因即是村组合并。合并村组拓展了新农村建设的体制空间，也给乡村治理带来了诸多影响。在改革实践已逾10年的今天，梳理学者们已有的相关研究，为继续推进的改革提供可资借鉴的经验总结，应是颇有意义的。然而，在堪称浩瀚的乡村研究中，涉及到合村并组对乡村治理的影响的研究却并不多。就笔者所知，国内外目前尚无这方面的专著出版，仅在少数论著中有所提及。鉴于此，本文主要以中国期刊网的论文为基础，综述其研究现状。 　　一、合村并组对乡村治理影响的整体审视与研究 　　农村税费改革的深入是大规模合村并组的直接动力。尽管通过合并村组来减少村干部以减轻农民负担的内在冲动由来已久，但由于税费改革之前，“三提五统”之类的任务非常繁重，所以，即使是20世纪80年代后期一些地方乡镇的大幅度合并重组也没有带动村组的大规模合并。而随着2002年后农村税费改革的逐步深入，乡村干部的工作量大大减轻，精简干部成为可能，合村并组的力度也明显加大。但原因不仅限于此。研究者们认为，在国家对农村社会由“汲取式整合”向“供给式整合”转型、大力推进城乡一体化的背景下，合村并组有其更深的特殊历史原因。一是原有农村体制创新优势固化。20世纪90年代中期，随着家庭联产承包责任制等体制创新的潜能逐渐开发殆尽，传统农业进一步发展的体制空间匮乏，更加上此时中小型乡镇企业在一段辉煌后走向衰落，所以，创建与税费改革相配套的乡村管理体制以节约成本，成为农村进一步发展的内在要求。②二是现有村庄格局存在诸多弊端。建立于原人民公社及生产大队基础上的现有乡镇村，往往规模都比较小。而近些年一些地区因为水电站建设等出现的大规模移民搬迁等，也使部分村 　　庄微型化。从而导致村支两委“官民”比例偏高，办公场所等基础设施重复建设但使用率低，财政负担很重。③三是新农村统筹发展的内在要求。随着国家对农支持力度的进一步加大，更需要统一规划建设生产生活设施，实现土地经营的集约化、规模化、专业化。而合村并组有利于减少过于原子化的村庄布局给新农村规划带来的村际博弈和内耗。四是城镇化发展的客观需要。在沿海和较发达地区，随着农村剩余劳动力向二三产业转移，农民对土地和村级组织的依赖度及对乡镇政府的“敬畏”感普遍下降，随着大批新办企业向乡村工业园区转移，土地紧缺与经济发展越来越突出的矛盾迫使县（市）镇（乡）政府考虑如何提高现有农村土地的综合利用指数。适当调整村级行政区划，推进合村并组则成为一个可供操作的契合点与着力点。④ 　　30多年来的农村改革与发展为合村并组提供了可能。一是基层政府职能不断转变、治理理念和党的执政能力不断增强，干部管理水平明显提高，具备领导大乡大村的素质。⑤二是农村交通、通讯等基础设施的改善，提高了村庄管理和服务的效率，拓展了相邻村庄的交往空间和熟人或半熟人社会，降低了合并带来的影响。⑥正是立足于对上述改革背景与条件的高度认同，以及对合村并组后一些村庄发展新气象的观察，一些研究者尤其是具有官方背景的实践工作者，对合村并组持乐观和肯定的态度，认为它适应了税费改革后现代农村发展的要求，只要政策和措施适当，就能够大大提升村庄治理的功能与绩效。有学者通过对沿海发达地区的考察，认为合村并组已经产生及将要产生的积极意义，至少涵盖以下几个方面：一是在乡村经济市场化程度不断提高的情况下，合村对降低乡村治理成本有现实和远期效益；二是能够提高公共基础设施共享率和社会资源利用系数，并为乡村农地整理、流转再创空间；三是行政村压缩后，乡镇过问村级事务的机会增多，乡镇与村面对面的机会与时间增加，有助于改善基层政府在乡村社会的执政地位和形象；四是村庄扩大后，宗族文化因新添外来因子而加速分化与