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试论灾害中人道主义援助的国际法渊源 　　摘 要：灾害发生过程中的人道主义援助活动普遍存在，却尚不存在一个统一的一般性国际条约或习惯使之规范。为此，国际法委员会正在研究基础上集中编纂一些规则，以期在不远的将来用国际法促进相关权利与义务的实现。本文将从国际法渊源的角度出发，试论灾害中人道主义援助的合法性。 　　关键词：人道主义援助；灾害；直接渊源；辅助性渊源 　　国际法委员会在正在编纂的《发生灾害时的人员保护》草案中将“灾害”定义为：造成广泛的生命损失、巨大的人类痛苦和危难、或大规模的物质或环境损害，从而严重扰乱社会运转的一个灾难性时间或一系列时间。[1]国际法委员会进一步指出，当前国际灾害保护和救助法律有三个直接渊源，国际人道法、国际人权法和国际难民和境内流离失所者法。[2]除此之外，还有一些具体适用于发生灾害时的法律文书，包括多边条约、双边条约、国内立法和其他关键文书，可以作为灾害中人道主义援助的辅助性渊源。 　　一、国际人道法 　　1981年，约旦常驻联合国大使向秘书长提交了一份建议，批评现有的人道法只适用于武装冲突而不适用于灾害（包括自然灾害和技术灾害）。1988年，联大通过第43/131号决议，旨在推动灾害领域内对受害者的援助。2012年，联大第67次会议通过的决议确认目前有大批民众受到自然灾害的影响，包括境内流离失所者，因此需要满足世界各地因自然灾害造成境内流离失所而引发的人道主义需求。因此，联大吁请会员国、联合国系统和其他相关的人道主义和行为体加快履行承诺，向经常发生自然灾害的发展中国家和处于物质、社会和经济持续恢复过渡阶段的受灾国家提供援助，并为灾后复原工作提供援助；强调指出为进一步提高人道主义援助效力，应努力开展国际合作，鼓励所有会员国充分依照第46/182号决议及其附件的规定，在充分遵守人道、中立、公正和独立的人道主义原则以及包括国际人道主义法在内的国际法规定的义务的情况下，尽可能协助转运在国际救灾工作中包括从救济到发展的各个阶段所提供的紧急人道主义援助和发展援助。 　　尽管国际人道法是只涉及战争和武装冲突期间行为问题的各项协定，但向武装冲突中的平民提供人道主义援助已经成为了习惯国际人道法的规则[3]。除此之外，相关规则还出现在包括红十字与红新月联会等政府间组织和非政府间组织的文件中，联合国的主要机关和专门机构，如联合国人道主义事务协调厅有关部门也制定了关于冲突情形下的救济问题的文件当中。这一大批关于援助问题的法律，不仅为人道主义援助提供了依据，更促成了灾害发生时进行人道主义援助的规则，甚至可以将适当的规则比照适用于武装冲突之外的灾害情形。[4] 　　二、国际人权法 　　根据国际法委员会起草的《发生灾害时的人员保护》草案第8条，灾民有权得到对其人权的尊重。国际法委员会曾指出，目前尚没有具有拘束力的法律文书承认获得人道主义援助权在灾害领域的存在，至多可以认为国际人权法默示承认了这一权利。然而，尽管这项权利的性质并不明确，提出和拟定关于在灾害中获得援助的权利作为发展国际法的事项，有利于防止现有人权支离破碎的风险。[5] 　　就灾害而言，若干人权特别重要，如生命权、粮食权、保健和医疗权、供水权等。尽管国际人权法与灾害之间的关系并未大量反映在实体法律文书中[6]，但依照各项国际人权文书和习惯国际人权法，国际人权法保障个人依国际法享有的权利和自由，国家对此负有永久和普遍义务，每项人权都视为给国家带来三层义务：尊重、保护和履行的义务。对发生灾害时的保护和援助也应当考虑到这些义务。[7] 　　红十字委员会曾在其评论中说道：“人道主义援助思想的发展与战争和灾害有关，而人道援助政策和实践的发展则与人权观念紧密相连。人权分析法认为，在武装冲突期间和灾害发生的情况下，个人有权受到保护，并在遭受战争和灾害时获得援助。对于那些受伤的战斗员、发生在武装冲突中的难民，以及因自然灾害而无家可归的人，国际努力应确保这些人得到援助。这一理念与人类智慧的结晶——人的尊严的概念密切相关。”[8]关于“人的尊严”，在国际法委员会编纂的《发生灾害时的人员保护草案》中也有相关规定。根据《草案》第7条，应对灾害时，各国、主管政府间组织和有关非政府组织应尊重和保护人的固有尊严。关于这一条款，国际法委员会在评注中表示，人的尊严是人权法律最根本的基础，该原则在国际人权法领域处于中心地位，但不限于该领域，《日内瓦公约》共同第3条第1（丙）款，《第一议定书》第75条、85条以及《第二议定书》第4条都承认了人的尊严。联大第43/131号决议强调，人道主义援助在自然灾害和类似紧急情况下至关重要，不给予自然灾害和类似紧急情况下的灾民以人道主义援助而任其自生自灭的行为危害生命和伤害人的尊严。亦有学者指出，缺乏对受灾者的援助是对人的生命与尊严的违反，