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重大现实问题导向下全面深化改革的核心问题 　　摘 要：全面深化改革必须有强烈的问题意识，以解决重大现实问题为导向。能否抓住核心问题推进相关领域改革，直接关系到能否切中体制的要害，破除体制机制的弊端，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力。经济体制改革的核心问题是处理好“政府和市场”的关系；政治体制改革的核心问题是处理好“权力和权利”的关系；文化体制改革的核心问题是处理好“个性和共性”的关系；社会体制改革的核心问题是处理好“管治和共治”的关系；生态体制改革的核心问题是处理好“人和自然”的关系。能否抓住这五大核心问题全面深化改革，直接关系中国特色社会主义的前途、关系党和国家的命运。 　　关键词：十八届三中全会；全面改革；问题导向；五位一体 　　中图分类号：D602 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2014）01-0003-06 　　党的十八届三中全会站在时代的高度，着眼于全面建成小康社会、实现富强民主文明和谐社会主义现代化的奋斗目标，作出了全面深化改革的重大战略部署，为在新的历史起点上夺取中国特色社会主义新胜利进一步指明了方向。三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称三中全会决定）的一个鲜明特点是以重大现实问题为导向，渗透着强烈的问题意识。当前我国改革已进入攻坚阶段，发展正处于关键时期，能不能以更大的政治勇气和更高的政治智慧抓住核心问题全面深化各个重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，直接关系中国特色社会主义的前途，直接关系党和国家的命运。所谓核心问题，即影响中国特色社会主义“总体布局”各个层面的资源能否合理配置、制度能否最大优化的现实问题，直接影响能否解放和发展社会生产力、能否激发和凝聚社会创造力、能否调动人民群众积极性的要害问题。实践表明，只有抓住核心问题全面深化改革，才能促进改革向纵向深化和整体推进，发挥改革“牵一发而动全身”的作用。 　　一、经济体制改革面临的核心问题是如何处理好“政府和市场”的关系 　　在经济转型国家和新兴市场国家，政府和市场的关系历来是直接影响乃至决定经济结构能否优化、资源能否合理配置的核心问题。三中全会决定的一个重大理论突破是，鲜明提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，明确确立了把处理好政府和市场的关系作为核心问题深化经济体制改革的方向。这一重大理论突破和战略决策，对于我国进一步坚持从社会主义初级阶段的实际出发，坚持发展是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，坚持以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展，具有根本性的指导意义和促进作用。 　　35年来，我国改革开放所取得的最突出成就，莫过于从根本上打破了传统计划经济观念的束缚和体制的羁绊，初步形成社会主义市场经济体制，确立并不断坚定了市场化改革方向。在当代中国，市场化改革影响着社会各个层面，几乎与每一个社会成员都有着密切联系。能否更加充分地发挥市场配置资源的作用，直接关系到能否让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，能否让一切创造社会财富的源泉充分涌流。在深入总结以往市场化改革成就、经验和深入分析我国经济发展面临现实问题的基础上，三中全会决定将市场在资源配置中的“基础性作用”更改为“决定性作用”，这深刻表明了我们党在运用现代经济规律指导我国现代化发展上的新的觉醒，表明了我们党在探索中国特色社会主义规律上的新的自觉。 　　从一般意义上说，现代市场机制和现代政府体制在一个国家走向现代化进程中具有各自特有的功能，不可相互取代，更不可相互对立。对于我们这样后发型社会主义大国来说尤其如此。市场机制的功能和作用主要体现在：（1）配置社会资源；（2）促进公平竞争；（3）提高经济效益；（4）调动社会成员积极性。而政府的功能与作用则主要表现在：（1）对经济发展进行宏观调控，以确保经济平衡稳定发展；（2）对市场运作进行行政监管，以确保市场秩序与规范；（3）对社会秩序进行协调治理，以确保社会安全有序；（4）大力发展各类社会公益事业，向社会成员提供公共产品，以确保人民在发展市场经济中共同受益。显然，市场机制和政府管理既具有不可相互取代的优长，同时也存在着各自不可克服的短缺。必须将政府与市场有机地结合起来，相互支撑、取长补短，形成强大的改革动力与发展合力。 　　我国改革开放的历程以及当前面临的现实问题表明，在进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和激发社会活力中，必须高度重视和发挥市场在资源配置中的“决定性作用”，并在这一基点上处理好政府和市场的关系。正如习近平指出：“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处