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非政府组织参与危机管理研究述评 　　摘要：非政府组织参与危机管理是近些年学术界和社会关注的热点问题。国内外学者围绕非政府组织参与危机管理的研究已经取得了丰硕成果。国内学者研究主题主要集中在危机管理参与的背景和意义、对非政府组织危机参与的理论解读、政府与非政府组织的关系、参与中存在的问题和对策等方面，而国外学者主要研究非政府组织在危机管理中的作用和经验，同时也有国内学者对国外非政府组织参与危机管理的经验介绍。 　　关键词：危机管理；非政府组织；非营利组织；政府；治理；合作 　　中图分类号：C939 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-5242（2013）03-0026-08 　　自上个世纪末以来，各国出现了一场公民结社的浪潮，其主要特征是非政府组织的勃兴。非政府组织是具有鲜明道德取向和伦理精神的组织，正是非政府组织的公益目标取向，使它能够向社会边缘群体提供服务，缓解、预防社会矛盾和社会危机的发生；不但如此，非政府组织在危机救助和灾后重建中也能发挥重要作用。基于此，非政府组织参与危机管理已经成为学界关注的焦点，学者们从不同的视角对这一领域进行了理论分析和解读，而且取得了相当可观的研究成果。总体来看，对非政府组织参与危机管理的研究，主要集中在非政府组织参与危机管理的背景与意义，非政府组织参与危机管理的理论视角解读，政府与非政府组织在危机管理中的关系、参与中存在的问题和未来解决路径等方面。 　　一、非政府组织参与危机管理的必要性 　　（一）转轨时期和风险社会的背景 　　非政府组织参与危机管理是一定时代背景的产物，是人类社会历史发展进程决定的，在我国是由特殊的历史发展阶段决定的。具体来说，第一，后工业社会是参与的时代背景。自从20世纪后半叶以来，人类便进入了后工业社会，后工业社会是高度不确定和高度复杂性的社会。在全球范围内，人类出现了三种形式的危机：人与人之间的危机、社会与社会的危机、人和环境之间的危机。第二，转轨时期的特殊国情。我国正处于从计划经济、农业社会向市场经济、工业社会以及后工业社会转型时期，这种背景使我国的危机管理形势更加严峻。首先，自然灾害的频繁发生。据不完全统计，我国每年因各种灾害造成的损失达千亿以上。其次，安全生产状况不容乐观，重大安全事故经常发生。再次，公共卫生事件增多，重大疫情和食品药品管理难度加大。此外，还有社会安全形势严峻、利益矛盾错综复杂、国内国际不确定因素增多等问题。第三，我国政治经济发展不均衡。我国目前危机事件频发的主要原因，一是经济发展的非均衡性；二是社会转型的阵痛；三是政府信任的流失。这些因素之间的相互作用，是各种经济社会危机和自然灾害发生的根源。第四，传统治理模式的失效。在全球化的时代背景下，复杂的经济社会结构导致了三种类型国家治理的失效：制度性失效、政策性失效以及结构性失效。结构性失效是指以国家为核心的整体性治理结构的失效，制度和政策性失效在全球化和后工业社会的背景下逐渐成为现代国家的常态，这些问题都是危机多发的体制原因。因此，面对各种危机，迫切需要引入新的机制和治理模式，来应对全球化和后工业化给人类造成的挑战，非政府组织以其独特的优势成为民族国家和政府当然的选择。 　　（二）非政府组织在危机管理中的功能 　　社会危机的多发和传统治理模式的失效是非政府组织参与危机管理的前提条件，但非政府组织是否能够参与，主要取决于它在危机管理中起到何种作用。有学者认为，非政府组织由于自身的一些特点，使其在危机管理中能够发挥出独特的作用。第一，非政府组织的非营利性、草根性等特点有助于危机的预防与应对。比如，一些环保组织和关注社会公平的组织，它们的目标就是为了消除危害生态环境的行为和改善社会不公平的状况，所以，它们能够纾解和祛除导致危机事件发生的风险诱因。非政府组织来自于民间社会，能及时发现危机的前兆，充当预警机制。非政府组织能够成为政府与社会的桥梁，它能够在社会与政府之间传达民意信息，使公民的需求得到有效的满足，形成官民矛盾的调解舒缓机制。非政府组织在灾后重建中，凭借其专业能力和资源吸纳优势，在施加人道主义救援方面能够发挥重要作用。第二，能够构建应急文化和进行危机教育。谢菊认为，非政府组织在构建应急文化上具有独特的优势，它可以通过成立社会组织联合体，与政府合作建立一种危机社会教育体系，从而提高社区应急教育和文化建设。沈荣华认为，非政府组织由于其贴近群众和基层，所以能够在危机现场救助中发挥重要作用，而且非政府组织能够筹集危机管理所需的各种资源，更为重要的是，根据德国等国家的经验，非政府组织能够进行防灾知识教育，提高人们的抗灾能力和防灾意识，降低灾害给国家和人民造成的损失。 　　非政府组织在危机管理的各个阶段可以起到不同的作用，因此，也有学者依据非政府组织在危机管理各个阶段的具体