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促进志愿服务工作良性发展的法律途径研究 　　【摘 要】志愿服务事业在我国呈现出蓬勃发展的态势，参加志愿服务成为一种潮流、一种时尚。志愿服务呈现如下特点：在服务领域上，纵向延伸和横向细化；在服务组织上，日益丰富、发展；在经费投入上，逐年增加。同时，志愿服务还存在许多不利因素，阻碍着志愿服务事业的健康发展。加强志愿服务立法，通过法律途径规范是发展志愿服务事业的重要途径。 　　【关键词】志愿服务；法律；途径 　　一、志愿服务面临的问题和挑战 　　近年来，我国志愿服务发展迅速，尤其是经过北京奥运会、上海世博会、广州亚运会以及几次自然灾害救援行动后，志愿服务事业已呈现蓬勃发展态势。随着志愿服务领域的不断延伸，志愿者的队伍不断壮大，志愿服务在构建和谐社会、推进现代化建设进程中发挥着越来越重要的作用。与此同时，由于缺乏立法约束，志愿服务在迅速发展的过程中也暴露出了一些问题，主要表现在保障力度不够、活动运作不规范、志愿者权责不清等方面，这些问题极大制约了志愿服务事业的长期稳健发展。 　　（一）疏于保障，志愿服务活动缺乏资源 　　“志愿服务”，顾名思义，不计报酬、无偿提供服务。但志愿服务活动的开展是有成本的。当前，我国大部分志愿服务组织缺乏稳定的经费来源，开展志愿服务活动的资金主要依靠自筹和各类基金会的资助。经费短缺已经成为制约我国志愿服务事业正常发展的最主要因素。同时，各地各领域在开展志愿服务活动时，在经费的投入方面随意性很大，缺乏制度化保障。如果是影响较大的大型活动，领导重视、企业支持、社会赞助、多方扶持，开展活动时也会资源丰富、经费充足，效果明显。而常规的志愿服务活动，因关注度不高，社会影响不大，就会陷入资金短缺、资源匮乏的境地，影响活动的正常开展。 　　（二）组织薄弱，志愿服务效果受到削弱 　　期待组织的归属感是很多志愿者的共同感受。目前很多的志愿者仍然把志愿服务当作“学雷锋、做好事”在开展，缺乏统一的组织领导和常规化的运作。尤其是面对一些突发事件，需要志愿者冲锋陷阵时，志愿者就会自发按照媒体的指引，单凭热情开展服务，没有培训，没有领导，不听安排，一窝蜂行动。面对像汶川地震救援这样需要专业知识专业的服务项目时，就会变得力不从心，有时甚至是添乱。很多志愿服务活动效果不明显的关键因素是志愿者组织的缺失和组织力量的薄弱。长此以往，会逐渐削弱志愿者的热情。如何提高志愿服务效果？规范志愿者组织，例如形成一个民间组织，经常性开展活动，在遇到大地震这样的突发事件时就会做到有计划、有目的、有组织、有效率、有效果。 　　（三）权责不清，志愿服务成果有待认可 　　在志愿服务中，权责不清，志愿者的有效权益不能得到相应保障。具体体现在，志愿者不能得到相应的工作培训和服务待遇，甚至最基本的人身安全都不能保障。权利和义务失衡，义务明显高于权利，把志愿者“爱的奉献”变成了“爱的风险”。志愿者权益受侵害的行为在社会上时有发生，且维权十分困难。这些都源于志愿服务的认可机制尚未形成或不够完善。志愿者个体经常被志愿服务活动的主办方当作免费劳动力使用，忽略志愿者的自我需求和服务意向，甚至超负荷劳动，而一旦发生意外，或权益受到侵害时，由于没有完善的机制保障，就会导致分不清责任、找不到责任人，维权将会变得非常困难。这些情况一旦发生，志愿者的工作热情和积极性受到影响，长此以往，志愿服务难以健康持续。 　　二、志愿服务立法的必要性 　　面对我国志愿服务工作出现的突出问题，如何促进志愿服务事业健康发展？出台一部相应的全国通用法律，进一步规范志愿活动组织、保障志愿者合法权益、彰显志愿服务活动效果等方面尤为紧迫和必要。 　　（一）对志愿服务立法具有国际普遍性 　　世界范围内的许多国家都为志愿服务立法，具有普遍性。日本、西班牙等一些发达国家都专门制定有《志愿服务法》等法律法规，对志愿者组织的社会地位、活动开展、资金筹措做出了明确规定。巴西、加拿大等12个国家有《公民服务法》，法律规定，志愿者组织或者非政府组织可以通过与政府进行合作解决社会问题。美国的志愿服务高度发达，对志愿服务立法也更为完善。美国没有对志愿服务针对性立法，而是将为志愿者提供保障的相关项目在其他法律条款中明确提出，如《基金会法》、《税收法》、《劳动法》等。例如美国《劳动法》在志愿者最低工资上作出明确规定，这样避免志愿者成为廉价劳动力。在资金来源上，美国的基金会组织也成为志愿者组织的坚强物质后盾，因为美国的基金会组织掌握着全国60%以上的社会财富，他们接受志愿者组织的资金申请，更好地促进其开展公共事务。相比之下，在我国，由于缺乏完善的志愿服务法律体系，许多志愿项目由于资金匮乏、在活动开展上缩手缩脚、举步维艰。 　　（二）出台通用的法律有利于整合分散立法 　　迄今为止，我国已有20多个省、自