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大兴安岭林区特色小城镇发展模式与对策研究 　　摘要：党的十八大提出的“新型城镇化”，为未来城镇化发展的转型指明了方向，李克强总理强调的“城镇化是扩大内需的最大潜力，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。大兴安岭林区作为我国最大的国有林区，建设具有林区特色的小城镇并使之成为拉动区域经济的动力，既是摆在林区人面前亟待解决的问题，也是探寻林区经济社会发展新动力的重要途径。本文从发展模式和对策两个方面对什么样的小城镇发展模式最适合林区经济社会发展的角度进行了深入的阐述和分析。 　　关键词：特色小城镇 发展模式 对策研究 　　大兴安岭林区开发建设较晚，自1964年开发建设以来，因为产业结构计划性强，自然产业比较少，所以城镇人口比例较大，占总人口的90%。城镇化建设是伴随着开发建设而发展起来的，大致分为四个阶段：第一阶段，创建阶段：1964年-1978年。这一时期，城镇建设的重点方向是先山上后山下，先生产后生活，先路电后房舍，城镇格局基本形成。第二阶段，不稳定阶段：20世纪80年代。改革开放之后，林区经济快速发展，城镇人口增多，城镇化进程加快。但是林区的开发过程中遵循“以场定居”追求小而全的林场布局，抑制了林区城镇化的发展。第三阶段，上升阶段：20世纪90年代。这一时期，随着林区木材的生产，木材加工业、多种经营业的发展，林区城镇基础功能进一步得以完善，农村和林场人口开始流动，城镇人口的比重逐步增加，城镇化发展呈现新的势头。第四阶段，快速发展阶段：2000年至今。截至2009年底，林区经济在迅速发展，伴随村屯撤并的整合过程，全区城镇化水平达到90%。逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化的生态型花园式新林区的特色城镇发展模式。 　　1 大兴安岭林区特色城镇化发展模式的构想 　　作为林区来讲，多路径多驱动的发展方式是适合林区经济转型体制转轨的发展现实的。在借鉴省内外城镇化发展的成功经验以及吸取其教训的基础上，立足于大兴安岭林区城镇化发展的特殊性，探索适合大兴安岭的城镇化发展模式。 　　1.1 以旅游为驱动力的新型城镇建设 　　城市建设与旅游业最终目的都是要繁荣城市和地区经济，提高人民生活水平。要将旅游规划纳入城市规划之中，实现城市建设与旅游发展一体化。有利于旅游业和城市经济的共同繁荣。大兴安岭林区依托不同片区资源分布特征，结合旅游市场需求，构建“一轴两核两区”的空间布局。一轴：加-漠旅游组织服务轴，南至加格达奇，北至漠河北极村，全长约500公里，为大兴安岭地区城镇分布相对集中的轴带。两核：神州北极体验旅游区、加格达奇旅游综合服务区。两区：呼中森林生态旅游区、兴安民族文化旅游区。这样就形成了一种旅游引导的发展模式。我们可以把它叫做旅游引导的新型城镇化，就是以旅游带动下的泛旅游产业集群为产业基础，由旅游带来的消费集聚直接推动的城镇化过程。以此为基础，城乡基于美丽产业获得统筹发展。 　　1.2 生态引导的滨水新型城镇 　　大兴安岭林资源得天独厚，森林资源丰富，并且实施生态保护工程，全区大多城镇特色就在于依山傍水、生态良好，城镇规划初见成效，就是要精心围绕这种自然特色，打破常规思维，把县区局址城镇做精做美，张扬个性，形成品牌。要把“山”和“城”有机地融合在一起，体现城镇滨水区“山”、“河”、“林”、“城”四位一体的山水园林城市，强化景观层次，突出山势特征，增加城市动感，形成丰富的山城景色。充分考虑城市功能拓展、水源保护、生态安全保障、基础设施建设和未来建设用地发展等因素，把黑龙江、呼玛河沿岸作为重点拓展开发区域，体现新型城镇化的另一个内涵是绿色、环保、低碳，所以我们拥有这种得天独厚的条件。充分发挥生态优越、环境优美、气候冷凉的优势，顺应“南北互补”和“季节性北迁”的发展趋势，借鉴西双版纳旅游开发“告庄模式”经验，突出加格达奇、漠河，大力发展“候鸟式”地产。积极建设旅游景点地产、旅游商务地产、旅游度假地产和旅游住宅地产。建设漠河北极村休闲度假山庄、滨水花园、休闲度假别墅、阿木尔蓝莓小镇、韩家园北欧风情小镇，岭上风情小镇、滨水边城，全力打造全国知名的“避暑胜地”，形成以游带住，以住带游的发展新局面，促进旅游业的人流、商流和资金流的常态化发展。 　　2 大兴安岭林区特色城镇化发展模式的保障措施 　　城镇作为经济社会发展的载体，必须找到一条科学的路径，可持续发展的路径，破解城镇发展过程中一系列制约发展的难题，从而更好地推动经济社会健康发展。 　　2.1 建设林区特色城镇，需要更加科学合理的规划设计 　　规划是建设特色城镇的龙头，结合自己实际打造特色化、专业化、差别化的城镇。要让规划设计工作重新回到引导者位置，对所有的重点工程，都要做到规划方案成熟一个、建设一个。不断积累和扩大规划设计资源，强化市场化运作，加大竞争，让