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对治理“小金库”的几点思考 　　摘要：本文就如何认识“小金库”，“小金库”形成的原因以及治理“小金库”的措施做出几点思考。 　　关键词：小金库 成因 治理措施 　　0 引言 　　在我国经济领域，“小金库” 作为一块绊脚石，凭借自身较强的隐藏性和较大的危害性，直接阻碍社会经济的持续健康发展，并且对其进行治理存在一定的难度。近年来，国务院下大力气果断采取措施开始治理和整顿小金库，进一步扼制“小金库”行为的蔓延和恶化。国务院于2010年3月23日在北京组织召开第三次廉政工作会议，对于开展“小金库”治理工作，时任国务院总理温家宝提出了明确的指示。随即在全国范围内开展清查治理“小金库”工作。透过高频率、多层次、多部门、全方位的治理活动，可以充分地展现出“小金库”危害的严重性，同时也显现了“小金库”治理工作的紧迫性和艰巨性。 　　1 “小金库”的概述 　　所谓“小金库”形象而通俗地讲，就是企业单位或部门的“私房钱”，是指违反国家财经法律法规，以及有关法律法规的相关规定，侵占或截留国家、单位的收入，在本单位财务会计部门没有将其进行列收列支或没有纳入预算管理、私存私放的各项资金及其形成的资产，同时将这些侵占、截留的资产化大公为小公，最终化为私有。 　　在计划经济时代，由于各种物资比较紧缺，所以高度集中的财政管理体制在我国得以普遍推行，在财政范围，通过统收统支的方式对政府机关、企事业单位职工的低水平社会保障与福利等进行管理，因此平均色彩比较浓厚，部门成员之间在信仰支撑和道德的约束下，使得“寻租合谋”的行为难以形成。因此，难以产生私设“小金库”的现象。然而，随着经济的发展和改革的不断深入，我国居民的收入分配格局发生重大变化，同时利益分化日趋明显，在这种情况下，滋生了权力的市场化，以及腐败现象等。在制度建设方面，由于我国公共财政制度与框架体系尚不完善，存在漏洞和监管的盲区，同时行政管理体制相对落后，在这种情况下，私设“小金库”成为一种普遍现象。对于设置“小金库”的企业或单位来说，设置“小金库”的动机为： 　　1.1 部门小集团利益 企业在日常经营过程中，为了对请客送礼、滥发钱物等不符合规章制度的支出进行合理的解决，同时逃避相关部门监督和处罚，在这种情况下，少数人开始设置小金库，对于不合规的支出从小金库资金中进行解决。 　　1.2 地方利益 受各种因素的影响和制约，地方经济发展水平存在一定差异，进而导致财政出现好坏不均的现象，由于中央对财政实行集中管理，对于分灶吃饭的财政体制还没有真正形成，进而在一定程度上存在上项目、跑项目的现象，对地方政府或企业等，通过名目繁多的指标进行考核，对达标、升级情况进行确定，这种考核有的与地方经济利益相联系，有的与领导干部的政绩相挂钩，为此，地方相关部门采取措施积极应对。在跑项目以及应对考核的过程中，难以处理各种不合规的支出，而小金库则可以满足这种需求，在这种情况下，开始设置小金库。 　　1.3 个人利益 在对干部进行选拔、考核过程中，受奖惩制度、监督机制不完善，责任追究制度不到位，以及没有落实公务员分类管理制度等因素的影响和制约，在不同程度上存在跑官、要官、买官，以及任人为亲的现象，为了打点个人的前途，部分人员能够充分的利用自己掌控的小金库资金，在这种情况下，一方面达到了个人目的，另一方面费用支出不需个人负责。 　　2 形成小金库的原因 　　对于“小金库”情况，在国家财务制度中都有明确严禁设置的规定，相关部门对存在的“小金库”加大了查处力度，然而“小金库”却屡禁不止，并且呈现增长的趋势。对于少数人来说，由于自己控制着“小金库”，可以随意支配使用资金，同时为自身带来利益。而控制“小金库”的人一方面能够得到回报，另一方面能逃避相关部门的监管和处罚。通过进行分析，可知“小金库”的形成原因主要是：行为人法制观念淡薄，监管体系不完善。 　　2.1 法律意识淡薄 在国家财经法规知识方面，部分人员平时不注意学习，做事不遵守财务制度，处理财务问题由着个人喜好和习惯，或者抱有侥幸心理。 　　2.2 价值观念扭曲 受社会不良现象的影响，部分干部没有树立正确的人生观、价值取，对社会存在的负面现象没有准确地认识，在社会主义法制不完善、不健全的情况下，经不住各种诱惑，进而出现私设小金库的现象。 　　2.3 机制不完善，责任追究不到位 在各种因素的作用下，促使小金库的产生和发展，其中主要涉及干部的教育与管理，以及财政管理体制的完善程度。通过对选人用人机制、公务员的分类管理体制等进行不断完善，实行整体推进，标本兼治，进而对小金库的产生在一定程度上进行控制。 　　2.4 监管、查处不力 一是对小金库实施监督检查，流于形式、走过场，监督检查机构查出小金库后，自身受经费等因素的影响和制约，往往通过以罚代法的形式对小