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对现代大学制度的几点理解 　　摘 要：党的十八大报告把“努力办好人民满意的教育”作为重要的民生问题纳入社会建设范畴。建立和完善中国特色的现代大学制度，对于进一步提高高等学校人才培养质量，满足经济社会发展和人民群众对于优质教育资源的强烈需求，推进社会建设具有重要意义。因此，就“如何认识和理解现代大学制度及影响其建立完善的关键因素”展开论述，以期为高校推进现代大学制度提供有益参考。 　　关键词：现代大学制度；高等教育；学术 　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0278-02 　　一、引言与问题的提出 　　党的十八大报告把“努力办好人民满意的教育”作为重要的民生问题纳入社会建设范畴，建立和完善中国特色的现代大学制度，对于进一步提高高等学校人才培养质量，满足经济社会发展和人民群众对于优质教育资源的强烈需求，推进社会建设具有重要意义。 　　在探讨分析如何建立完善中国特色现代大学制度之前，我们有必要对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称：教育规划纲要）加以重新研读，之所以追溯于文本，绝非陷入所谓的文本主义争辩，而是要寻找和发现问题提出确立的综合研判。从《教育规划纲要》文本来看，对完善中国特色现代大学制度是以单独要点的方式加以阐述，并进一步细化了治理结构、章程建设、社会合作及专业评价四个方面，但如若仅以此作为理解中国特色现代大学制度难免有所偏颇和狭隘。那到底应该如何认识制度本身的科学内涵呢？统观《教育规划纲要》表述的全文来看，文本对于高等教育来讲，其核心是提高高等教育的质量，并进一步明确了提高人才培养质量的中心任务。如以此作为问题深入讨论的切入点，提高人才培养质量诸多改革，其最终的组织和实施者皆与高校的管理密切相关，而高校的管理最核心的莫过于对管理决策层的管理，这才是中国特色现代大学制度的中心问题所在。但如果这样的讨论就此止步，仍不失带有一丝视野上的浅显和单薄，因为建立现代大学制度的进一步深化和推演是高校管理体制和办学体制的深度回应，对此问题的细致品味才是解决问题的关键和基础。由此回归文本本身，研究和探讨中国特色现代大学制度必须与深化高等教育管理体制与办学体制紧密联系起来，才能对问题的进一步阐述有所帮助和启迪。 　　与此同时，2011年4月，《中共中央、国务院关于分类推进事业单位体制改革的指导意见》也已经对社会进行公布，并明确提出“承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。”“面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现”。2012年11月，教育部进一步印发《关于全面推进依法治校实施纲要》，在总结各地依法办学经验、做法基础上，对实施依法治校的重要性和紧迫性，建设的指导思想和总体要求，以及具体推进的重点和内容做出了更加具体的规定。因此，基于国家宏观政策的设计，笔者以为有必要对高校如何建立完善现代大学制度加以深入思考和研究，一方面能为高校主动适应国家政治体制改革、教育体制改革，抢占未来十年发展先机提供可供参考的思路，另一方面是以期理清改革发展上的认识误区，进一步丰富高等教育改革和法则的理论研究。 　　二、现代大学制度的几个基本特征 　　当前，教育问题已经不再是一国的单一问题。2008年金融危机爆发，各国在摆脱经济危机影响、提高综合竞争实力的过程中，对于人才的重视程度和科技创新的依存程度空前提高。同时，信息化的发展正在改变着人们对于教育资源的使用和利用，高等教育从精英化过渡到大众化时代的趋势已不可逆转。因此，从这个意义上来讲，现代大学制度就具有了以下几个特征： 　　（一）以人为本 　　传统的高校管理运行机制受计划经济体制下的思维模式影响，高校的教学资源、人力资源、物力和财力资源等等调配，往往通过指令、计划、批示、指示、意见等方式实现，如在人事选拔上，往往把职称、年龄、工龄等等作为主要考核指标，而忽视团队协作能力、意志力、胜任力、组织协调力、沟通能力、语言表达能力等方面的考核和量化，从而导致熬年头、讲关系、拼职称等现象的存在。因此，现代学校制度的建立应当具有改变原有管理运行机制的功能，并倾向于对人的价值的综合考量和充分尊重，也就使得在制度设计应该更符合以人为本的现代教育观念。 　　（二）权责清晰 　　现代大学制度的设计或多或少都与市场经济体制的深入推进密切相关，其核心之处就在于理顺政府与高校、高校自身内部各部门之间的关系，并使之符合管理权与经营权、监督权与自主权的高效衔接，从而释放高校办学活力，扩大高校办学自主权。教育规划纲要曾就落实高校办学自主权提到“六个自主”：即“自主开展教学活动、科学研究、技术开发