当前贪污贿赂等窝案、串案查处中存在的问题及应对策略.docVIP

当前贪污贿赂等窝案、串案查处中存在的问题及应对策略 　　摘 要：在建立社会主义市场经济体制的新形势下，随着各项管理机制的健全和完善，受利益驱动及影响，在单独侵吞国家集体利益风险较大的情况下，共同实施犯罪的行为逐渐增加，成为窝案串案频发的新特点，给职务犯罪查处工作带来了新问题和新挑战。 　　关键词：窝串案件；查办困境；应对策略 　　随着市场经济体制的建立，贪污贿赂等犯罪形式和作案手段的多样化、隐蔽化、职能化，导致了贪污贿赂等职务犯罪案件窝案、串案频发。2008年以来，笔者所在的县共立案窝案8件30人，占立案总人数的62.5%，涉案人数最多的一件7人，涉案金额最大的一件5人涉嫌挪用公款360万元；串案3件3人，占立案总人数的6.25%。所办案件中涉农案件所占比例大、单件涉案人数多、单笔涉案金额高。对此，笔者就所在基层院2008年以来贪污贿赂等职务犯罪窝案、串案查处中的情况、面临的困难及应对对策等方面作以简要分析。 　　一、当前窝案、串案侦查工作面临的困境 　　1、窝案、串案突出，犯罪呈集团化趋势贪污贿赂犯罪具有牵连性和多发性的特点。由于社会分工的细化和国家逐渐加强了对权力的分解、监督，犯罪分子要实现和掩盖自己的罪行，必须上下疏通，打通各个环节，从而形成“利益共享”的默契关系。随着检察机关职务犯罪侦查水平的提高，犯罪分子的反侦查水平也在不断提高，而且自我保护意识和反侦查能力增强，犯罪表现形式也更加隐蔽，难以发现和认定。以贿赂犯罪为例，犯罪嫌疑人把收受贿赂与谋取利益的间隔时间拉长，收钱后不马上办事，或者办事后不马上收钱，甚至是在职时办事，离职后再收钱，故意制造二者之间没有关系的假象。还有的犯罪嫌疑人收了钱不办事，或者办事都不直接收取好处费，或者不违反程序和规定办事，使得查证困难，有时甚至难以认定。 　　2、查处案件中干扰多、阻力大、取证难的现象依然存在。从目前司法体制上，检察机关现行的管理体制使其难以抗拒地方保护主义的干扰，依法独立行使职权难以落到实处。由于检察机关的双重管理体制所限，检察机关的经费来源和人事安排仍然要受制于地方政府，导致职务犯罪案件在侦查工作中遇到的阻力和干扰难以在短期内消除。而且有的职务犯罪出现跨地区作案，加之犯罪方式更加隐蔽、变幻多样，使许多重要证据分散在不同区域，加大了检察机关调查取证的难度。 　　3、基层院办案力量薄弱，不适应查办重大复杂案件的需要。窝案、串案牵涉面广，作案手段和犯罪方法日趋现代化、专业化和智能化，大量的内查外调工作使得该类案件的查办需要投入大量的人力物力。而且大部分基层院侦查力量薄弱、人才短缺、装备落后、经费不足，许多手段设备跟不上现实的需要，给侦查工作带来许多困难，无法保证对职务犯罪分子及时从快从细查处。 　　4、缺乏查办案件经验交流机制，对新罪名的案件查处不力。随着形势的发展以及犯罪手段、形式的变化，特别是新领域、新罪名案件的大幅度增加，各地检察机关又缺乏有效的经验交流机制，不能达到资源和经验共享，使得办案机关侦查工作经验不足，给查处和认定此类案件造成诸多困难。对于新罪名的学习和掌握在实践工作中重视程度不够，导致职务犯罪侦查工作难以出现亮点。 　　5、现行法律规定的缺陷，束缚了检察机关的手脚。职务犯罪往往是伴随新的经济运行方式和新的经济行为的产生而变化的。受经济政策超前、实践超前、法律滞后的影响，必然会产生法律适用上的新问题。以实体法为例，刑法规定行受贿的对象仅限于财物，而对那些以非财产性利益为贿赂内容的行为难以定罪；非法收受他人财物的行为，必须同时具有为他人谋利益的要件才能构成受贿罪，也给受贿罪的认定和处理带来了很大困难。再如程序法，法律赋予专司职务犯罪侦查的人民检察院的手段不够，一些侦查职务犯罪的必要侦查手段，如秘密调查，特别调查等，检察机关都无权行使，这些都将使职务犯罪的查处工作面临困难。 　　二、检察机关应当采取的对策 　　1、转变思想，规范办案，实现办案三个效果的有机统一。严格执法，规范办案，是检察机关长期以来一贯坚持和积极追求的目标，而更新执法观念，则是职务犯罪侦查工作健康发展的保证。要自觉适应社会发展和法制进步的需要，转变执法作风，就要树立四种意识： 　　（1）公开意识。在各项检察工作中全面实行检务公开，自觉接受人民群众和社会各界的监督，进一步加大检察工作透明度，以便各方面对检察执法活动进行监督。 　　（2）大局意识。检察工作应立足于检察职能，依法正确履行国家检察权，自觉摒弃执法上的狭隘思想和地方主义观念，克服本位主义思想。 　　（3）效率意识。要研究职务犯罪的发案原因和规律，不断提高办案效率和预防实效。 　　（4）平等意识。坚持适用法律人人平等，对当事人一视同仁，保障当事人平等地行使诉讼权利并承担诉讼义务。 　　2、建立上下一体、协调高效的指挥体系。检察机关应当