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关于农地流转问题的思考 　　【摘 要】众所周知，农业是立国之本，而农业制度对农业的发展起着至关重要的作用。适应现代农业发展的土地流转制度逐渐形成。但目前在实行土地流转制度的过程中存在着诸多困难，也存在着一些社会问题。但就长远来看，土地流转制度对于解决农村问题，加快城乡统筹发展有着重要意义。 　　【关键词】农村；土地流转；规模化 　　随着农村经济的发展和改革的不断深入，集约化、规模化、现代化逐渐成为现代农业发展的要求。农地流转便在农业现代化的呼声下应运而生，并逐渐成为我国农村工作的热点之一，引起了学界的广泛关注。本文就农村土地流转的现状以及利弊进行剖析。 　　一、农地流转的现状 　　近年来，家庭联产承包责任制的优越性逐渐泯灭，弊端逐渐凸显。呈现出农民耕种积极性不高，增收困难等特点。为了适应现代化农业发展的需要，土地流转制度逐渐兴起，但土地流转制度在实现过程中存在许多困难和问题。下面，笔者将从两个方面分析农地流转的现状。 　　（一）实行过程中的困难。（1）虚化的土地所有权主体难以适应市场化要求。在我国农村，土地所有权主体或其代理人模糊不清，使得土地流转的利益主体被虚化，土地所有权人的权益难以得到保障。首先，从法律层面上看，我国的农村土地归集体所有，农民按户承包土地，土地的经营权可以自由流转。但这个归集体所有的表述显得太过笼统，容易导致土地权属边界模糊，使得各种权利与义务不能具体落实到个体上去。其次，多级所有权主体，导致农村集体土地所有权范围交错，权属不清。这极大地阻碍了农民流转土地的积极性。（2）碎化的土地流转形式难以实行规模化生产。在实行家庭联产承包责任制下，农民分得的土地较为分散，且拥有的土地量有限，无法进行规模化、集约化的农业生产，因而无法适应农业现代化发展的需要。相较于规模化生产，分散的农地种植，成本高，效益低。且当前农村的青壮年大多没有从事农业生产，农村出现了很多裸荒地，造成土地资源的极大浪费。（3）滞后的社会保障体系难以调动土地流转的积极性。我国的社会保障体系尚不健全，农村地区的社会保障水平以及覆盖率都比较低。这造成农民土地流转意愿差异很大。据调查显示，高达47.8%的农户认为如果政府能够为他们提高适当的养老保障，就愿意放弃承包地，还有农户向政府提出一次性补偿和一定的就业机会等条件。尤其是农业占主导的地区，二、三产业对农业富余劳动力转移的推动作用较小。在税费改革后，土地资源的社会保障功能日益凸显，农民更加重视土地流转问题。 　　（二）土地流转带来的问题。从目前土地流转的现状来看，土地流转虽然是现代化农业发展的必然要求，但其还处于萌芽阶段，相关制度及配套设施还不够完善，在很多方面还存在一定的问题。 　　1.土地流转的无序性导致我国土地市场的混乱。进行土地流转的根本原因是要充分盘活存量土地，合理利用闲置土地，使有限的土地资源最大程度的被利用。但由于没有对土地市场交易行为进行合理的规范，使得一些农民在土地流转过程中，导致了土地流转的无序性、随意性。由此造成土地产权关系混乱，集体土地所有权得不到应有的保障，扰乱了土地市场的健康发展，造成了个人获益、集体利益受损。集体土地的无序流转不仅不利于土地资源的总体规划，更不利于社会主义新农村的建设。 　　2.土地流转制度的不完善影响和谐社会的构建。我国农业人口众多，农民利益得到应有的保障对构建和谐社会有着至关重要的作用。但由于土地流转后的相应配套设施不够完善，导致农民在转让土地后无法得到相应的社会保障。这在一定程度上会引发某些社会问题，如拉大贫富差距。这不利于和谐社会的构建。 　　3.大量人口涌入城市加剧了城市的环境承载压力。农地流转后，大量剩余劳动力涌入城市，转入二、三产业从事劳动，这虽然推动了城市化进程，但同时也在一定程度上加剧了城市环境的承载压力。人口的涌入，对城市交通、住房以及就业岗位都有了新要求。这就在相对一段时间内出现了一系列的城市病，如交通拥挤、住房紧张以及就业困难。 　　二、农地流转的意义 　　虽然目前我国的农地产权流转制度还不健全，但不可否认的是，农地产权流转对于农民农村乃至整个国民经济的发展都有重要意义。具体来讲，农村土地流转对于推进农地适度规模经营、促进农村基础设施建设以及构建社会主义新农村等方面，具有重大的现实意义。 　　（一）有利于农村土地的优化利用。随着越来越多的农村青壮年涌向城市，农业生产者不断减少。因而，农村出现大量闲置田地，造成了土地资源的浪费，不利于经济发展。通过农地流转，能够提高农业科技水平，使农村土地得到高效利用和更优配置，使农业经营模式朝着规模化、集约化、现代化的方向发展。 　　（二）有利于城乡统筹发展。农地流转，能够带动城乡人口的交叉流动。一方面，农村剩余劳动力进入城市，能够促进第二、三产业的发展，不断提高城