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刍议民族自治地区政府绩效评价 　　[摘要]政府绩效评价是公共管理领域的热门话题，民族自治地区的政府绩效评价与国内其他地区的政府绩效评价既具有一致性又有其特殊性。文章立足于民族自治地区的独特特点，结合已有的政府绩效评价方法，探索适合民族自治地区的政府绩效评价体系。 　　[关键词]民族自治地区；政府绩效；评价 　　政府绩效评价兴起于20世纪70年代西方发达国家的“新公共管理运动”，它作为新公共管理的核心管理工具，可以有效促进政府提高公共管理效率和质量、融洽政府和社会公众的关系。英国、新西兰、澳大利亚、美国、法国等西方发达国家在政府绩效评价的实践方面都积累了比较丰富的经验，取得了一定的成就。近年来，我国政府职能从管理型向服务型、效率型转变，公民对政府绩效日益关注，政府绩效评价的理论和实践都得到了一定程度的发展：理论上出现了一大批探讨我国政府绩效评价模式的学术成果，实践上形成了政府绩效评价的甘肃模式、青岛模式、思明模式和珠海模式。 　　我国的民族自治地区大多处于祖国的边疆地带，具有独特的民族习俗和宗教信仰，民族自治地区的和谐发展对整个国家的发展具有重要的战略意义。因此，必须立足于民族自治地区的独特特点，结合已有的政府绩效评价方法，探索适合民族自治地区的政府绩效评价体系。 　　一、政府绩效评价的基本方法 　　目前我国关于政府绩效评价还没有形成比较统一的方法。本文借鉴杨缅昆于2010年构建的以社会成员的综合福利作为评价域的，以公共管理（而非公共行政）效益指数作为评价标准的政府绩效评价方法。其基本思想为：以综合福利和财政支出分别作为政府的“产出”和“投入”，通过计算公共管理绩效指数，以此作为对政府公共管理评价的最终依据。 　　（一）政府公共管理的“产出” 　　将作为政府公共管理“产出”的综合福利分解为个人福利和公共福利两个部分。 　　1.个人福利 　　个人福利指个人或家庭通过购买和消费能够满足自身需要的货物和劳务而取得的福利，其标志性指标为社会成员的人均实际收入，在计算时以物价指数、政府转移支出（以基尼系数代表）及人口增长来调整可支配收入。计算公式为： 　　人均个人福利={[货币名义收入+政府转移支出（暗补）]/（消费物价指数×人口总数）}×（1-基尼系数） 　　个人福利指数=报告期人均个人福利/基期个人福利 　　2.公共福利估算公共福利时，以反映公共产品的实物指标作为基本依据。具体计算时，将公共产品分为若干个领域（如：公共环境、公共安全、卫生医疗、文化教育、桥梁道路等），然后以“少而精”的原则，从每个领域遴选出一至两个具有代表性的状态指标，作为基础依据（如可以以每万人的图书网点数和大学毛入学率作为文化教育方面的代表性指标）。为了使个状态指标具有可比性以进行加总判断，接下来要将状态指标的原始状态指标无量纲化，可以采取的方法为取状态指标期末值与期初值的比值。最后，在对各实物指标赋予相关权数之后，计算公共福利指数。计算公式为： 　　G=a11/a10×w1+a21/a20×W2+a31/a30×W3…+an1/an0×Wn 　　公式中，G表示公共福利指数；a1，a2，…，an为选取的代表公共福利的状态指标：w为赋予各指标的权数；指标项下的1和0分别代表报告期和基期。 　　3.综合福利指数 　　在对个人福利指数和综合福利指数赋权q和（1-q）后计算综合福利指数： 　　综合福利指数=个人福利指数×q+公共福利指数×（1-q） 　　（二）政府公共管理“投入” 　　以政府在公共管理过程中所购买的货物和劳务的货币支出反映的财政支出指数衡量政府公共管理的“投入”。计算公式为： 　　财政支出指数=报告期财政支出（不含再分配支出）/报告期财政支出（不含再分配支出）（三）政府公共管理综合评价指标将政府公共管理的投入与产出对比，可以得到其绩效评价指标，计算公式为： 　　公共管理效益指数=报告期综合福利指数/报告财政支出指数 　　采用公共管理效益指数进行政府绩效评价时，要符合目标原则和效率原则。目标原则要求报告期的综合福利指数大于基期的综合福利指数；效率原则要求综合福利的增长幅度大于财政支出的增长幅度。 　　二、民族自治地区政府绩效评价的特殊性 　　与国内其他地区相比，民族自治地区政府绩效评价的特殊性主要表现在以下四个方面： 　　（一）民族自治地区的地缘环境特殊 　　我国的民族地区包括了云南、贵州、四川、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙、西藏、广西12个省、自治区、直辖市及其他少数民族自治州、自治县等。这些省份和地区自治面积大，地处边远，绝大多数民族自治地方处于祖国的边疆并多与他国毗邻，具有复杂的地理和周边环境，其和谐发展关系到国家的地缘安全与政治稳定。民族自治地区政府在公共管理过程中既要处理好与