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县委书记权力公开运行的监督机制研究 　　【摘 要】 本文以县级政府的第一把手县委书记的权力公开为研究对象，通过对县级政府行政权力监督机制的现状分析，针对其反映出来的问题进行原因阐述并提出完善县级政府行政权力监督机制的具体措施：首先，完善县级政府行政法律、权利、道德监督机制；其次，用制度规范县委书记选任干部的权力，对县委书记权力运作过程中的制约强化，建立和完善对县委书记的监督制度。 　　【关键词】 权力公开；权力制约；监督机制 　　一、县级政府行政权力监督机制的现状分析 　　1、县级政府行政权力监督机制的内涵及意义 　　（1）县级政府行政权力监督机制的内涵。行政监督是指各类监督主体依照法律对政府行政机关及其工作人员行使权力的行为是否合理、合法所实施的监察和督导活动。县级政府行政权力制约机制的涵义是指在县一级单位通过运用权力与法治途径来建立一个监督主体多元化、监督形式多样化、监督规范全面完备的特定约束结构。目前在我国已经形成了以行政机关和行政人员的行为为指向的全面制约体系。 　　（2）县级政府行政权力监督机制的意义。县级政府行政权力监督机制的构建与完善的理论意义体现在多个方面。首先，监督主体的多元化、监督客体的公开化可以充分体现人民主权原则和公开监督原则。其次，外部监督和内部监督的有效结合可以形成覆盖面广泛的监督网络体系，从而提高监督效能。 　　2、县级政府行政权力监督机制存在的问题 　　（1）监督机构内在动力不足，缺乏权威地位和独立性。监督机构和人员的监督效能取决于责任机制、激励机制和道德机制。目前我国的专职监督机构如行政监察部门和审计部门大都设置在政府机关内部。从领导体制上看，这些部门一方面受同级行政机关的领导另一方面又受上级业务部门的领导，在双重领导的影响下，专职的监督机构的监督能力受限。其领导权力结构不合理，纪检委依附于党委会，党内权力监督和分权制衡机制不协调。 　　（2）监督法治化程度低影响监督的实际操作。行政监督立法是实现监督机制有效运行的前提和保障。虽然现在我国在行政监督立法方面取得进步，制定的一些政策和法律法规对于各级人大常委会依法履行监督职权，健全监督机制发挥了一定的作用。但是，已有的一些法律法规还缺少系统明确操作标准与程序，规定的内容与实际产生滞后性。 　　（3）广大群众甚至行政单位工作人员的监督意识薄弱。由于我国受两千多年封建专制社会的人治思想、家长制观念、以及权力不受制约等传统观念的影响，我国历来缺乏监督的实效。在监督主体方面，群众的自主监督意识薄弱。在监督客体方面，行政机关及其工作人员在对待监督的问题上存在强烈拒斥监督、干扰监督的现象。 　　二、县级政府行政权力监督机制问题的原因分析 　　1、县委书记高度集权 　　县委书记的权力较于集中，是导致对其监督难以实现的根本原因。县委书记权力过于集中，根源是权力配置机制的问题。在权力配置上，同级的县级机构都要接受党委或政府的统一领导。由于县委书记位于县级政权的权力中心，集财权事权人权于一身，包括对干部的选任与提拔，使得在这样一种高度集权的情况下，增加了县委书记这一岗位的腐败余地。制度一旦把权力集中在一个人的手中，个人或岗位得不到平衡的制约就谈不上监督。 　　2、监督制度不够完善 　　现行对县委书记的监督制度不完善体现在：一是同级纪委的监督不对称。由于县委书记在同级党委和上级纪委的双重领导下工作从而很难实现对党委的监督。二是中央纪委的监督实施困难。由于县级政权中央直接控制的力度小，其行动的空间大，从而监督权不易到达。三是监督和约束缺乏可操作性，难以对领导干部个人进行追究和处分。 　　3、县委书记自身政治觉悟有待提高 　　从思想方面看，有些县委书记没有树立正确的世界观、人生观、价值观，经受不住物质利益的诱惑。从知识素养方面看有些县委书记文化水平不高、政治修养不够，其决策在大方向上把握不住。从领导层面看，有些县委书记缺乏正确的用人观念，树立不了权威的领导魅力，在干部问题上掺杂过多关系因素，组织纪律松懈，因而应建立合理的制度化的选拔干部的标准。 　　三、县级政府行政权力监督机制的完善 　　1、法律机制 　　为了防止县级政府的行政机构和行政人员滥用权力，要通过建立完备的法律制度，并规范权力的每个运行环节来监督并控制滥用权力的行为。其作用的法律机制主要包括：第一，国家权力的内容、行使范围、运作方式等必须由法律加以明文规定并加以实施。第二，对于超越法律规定而行使的权力，必须承担相应的法律责任。第三，在明确权力责任制度的条件下，尽量使权力的滥用降到最低程度。 　　2、权力机制 　　为了使不同权力机构之间形成相互监督的关系，就要从分权着手，从而达到防止权力恶性扩张和异化的目的。其作用的权力机制主要有三种权力结构的设计。一是纵向上，