国际法视野下南海油气资源的争端与共同开发问题.docVIP

国际法视野下南海油气资源的争端与共同开发问题 　　【摘 要】南海是我国的核心利益所在，蕴藏着丰富的油气资源。由于我国在南海问题上秉持着“搁置争议、共同开发”的政策，使此地区成为世界上经济发展最迅速的地带之一。2014年3月31日，菲律宾向设在海牙的仲裁庭提交南海争端诉状，可见南海问题的日益凸显，而其中争端的核心内容之一就是南海周边国家对南海油气资源的争夺。文章意从南海油气问题的争端为出发点，结合南海以及世界各海域争议区共同开发合作的实践，谈谈笔者对解决该问题途径的一些想法。 　　【关键词】南海油气资源；争端；合作；共同开发 　　一、南海油气资源的争端及其解决途径 　　（一）南海油气资源争端的现状 　　南海海域是东北亚与东南亚的重要航道，除具有重要的战略价值外，更蕴藏着丰富的石油和天然气资源，整个南海的石油储量大致在230亿吨―300亿吨之间，有“第二个波斯湾”之称。石油恰恰是东亚各国最欠缺的能源，日本几乎完全依靠进口，而我国曾经虽为石油生产国，但因经济快速发展，自1993年来亦成为石油进口国。由于各国对南海资源的强烈渴望，难免产生许多无法避免的争端。 　　目前全球拥有200多家国际石油公司在南海拥有石油承租权，并从事着勘探与开采油气的工作。相比之下，我国对南海油气资源的开发进展缓慢，相关国家在南海争议区域已经开了1380口油井，甚至没有一口是我国的油井。很大一部分原因是由于上世纪70年代以前，我国没有技术能力开采，有了技术之后，我国考虑到严峻的国际形势，采取了克制的态度，将南海的油气勘探工作主要集中在了近海。但是伴随着“海洋石油981”在我国南海海域正式开钻，也正式开启了我国海油正式挺进深水的新征程，拓展了中国石油工业发展的新空间，必将为保障中国油气资源安全、推进海洋强国战略和维护中国领海主权做出新的贡献。 　　我国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等5个东盟国家在这一区域所谓的“领土争端”，至今未能有效解决。下文以越南和菲律宾为例，谈谈目前南海油气资源争端的现状。 　　其中，越南与我国一直在南海的主权问题上存在争议。越南于1977年5月发布《关于越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明》，宣布越南领海宽度为12海里，毗连区24海里，专属经济区200海里，大陆架为越南大陆自然延伸部分的海底和底土。1982年11月，越南又发表了《关于越南领海基线的声明》，公布了其大陆领海基线的11个基点的坐标，同时声称还要宣布属于我国的西沙和南沙群岛的领海基线。越南与我国的疆界问题，主要包含南海岛屿主权及油气等资源归属的问题。而菲律宾参众两院于2009年1月28日和2月3日分别通过《领海基线法》，将我国的南沙群岛部分岛屿和黄岩岛划入菲属岛屿之中。同年3月，菲律宾总统不顾中国的反对与谴责，于10日正式签署《领海基线法》。 　　（二）南海油气资源争端的解决途径 　　其实，南海争端主要还是聚焦于岛屿的归属及海域划界问题上，我国与南海周边国家都已将南海问题列入重要的外交议程上。就解决南海争端方式上，笔者就以下几种方式谈谈自己的看法。 　　1.国际仲裁与司法解决。将南海油气资源争端或海域划界问题，提交国际仲裁机构仲裁或国际法院司法解决，此举将取决于法官的裁量权与法院判决，可能有利于我国而不利于其他利害关系国，但我国与其他利害关系国都不愿意以此方法解决争端。由于现阶段的国际法并无“强制管辖”的规则，且涉及南海油气争端的国家，彼此间未订立国际条约授权加以管辖，因此坚信自己对南海油气享有主权之国，必有一方不愿交由国际司法机构判决，故此方法的可行性并不大。 　　2.依照海洋法公约解决。《联合国海洋法公约》第15部分中，对于海洋争端的解决条款，其拘束力是由各缔约国自由选择国际海洋法法庭、国际法院、仲裁法庭或特别仲裁法庭审理，故依照此方式解决南海群岛的油气争端，必先取得当事国的同意，故可能性亦不大。 　　3.适用南极模式。为解决南极资源争端，各国曾提出“邻近原则”、“扇形原则”，最终采用了和平使用南极资源、促进科学调查方面的国际合作以及冻结各国对南极领土主权要求的方案。倘若依照上述的“扇形原则”解决，非争端当事国分享资源权益，南海争端当事国占有任一岛礁，即可主张拥有一块蕴藏石油的海域，区域外强国也将致力透过外交手段，将南海油气资源问题国际法，这样的模式也会导致这一区域的问题进一步复杂化。 　　从上述可知，南海油气资源的争端问题在短时间内并不能找到有效的解决措施。从我国的利益的出发，应先与南海周边各国积极合作促进共同发展，下文会着重阐述如何合作的问题。 　　二、南海油气资源的合作与共同开发 　　（一）沿海诸国对于南海油气资源合作的方案 　　由于涉及到自己国家的利益，沿海诸国对于南海油气资源合作也提出了许多不同的方案，下文将