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扩大中国公民有序政治参与的现实路径思考 　　【内容摘要】公民有序政治参与是我国民主政治发展程度的重要标志，也是实现经济社会协调发展与构建社会主义和谐社会的需要。当前，必须扩大我国公民有序政治参与。笔者针对中国特色的政治体制，对当前扩大我国公民有序政治参与的路径进行了分析。 　　【关 键 词】公民 有序 政治参与 社会主义民主 　　“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。这是党的十七大提出的一项重大任务，也是我国深化政治体制改革的重要内容。公民有序的政治参与，体现了民主和法治、参与和秩序、发展和稳定的有机结合，同构建社会主义和谐社会的要求相一致，因此，必须不断扩大公民有序政治参与。 　　一、公民有序政治参与的涵义 　　政治参与是政治学中的一个概念。关于政治参与的理解，仁者见仁，智者见智。美国著名学者孔奇认为，政治参与可以解释为全国或地方、个人或集体支持或反对国家结构、权威和有关公益分配决策的行动。美国著名学者亨廷顿在《难以抉择：发展中国家的政治参与》一书中指出：“政治参与就是平民试图影响政府决策的活动。”关于政治参与的涵义，中国学者对其也有不同的观点：有的学者认为，政治参与是公民或公民团体试图影响和推动政治系统决策过程的活动。也有学者认为，公民政治参与是指普通公民通过一定方式去直接或间接影响政府决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。不管国内外学者对政治参与给出怎样的定义，都是围绕以下三个方面展开的。其一，政治参与的主体是普通公民个人还是包括非政治团体？其二，政治参与的客体仅仅是一般的影响公民生活的公共政策还是包括一切“重大公共政治生活”？其三，政治参与的方式、方法和途径问题。是仅仅指合法的政治参与行为还是指公民的一切政治参与行为？通过以上分析，笔者认为政治参与是指在政治稳定的前提下，一个国家的公民个人或团体以某种方式涉入政治过程并导致对政治系统的运行及其结果施加影响的努力和活动。这里，政治稳定是指政治体系的持续性，主要指党和政府的稳定，政治稳定能为公民提供有序的政治参与创造了良好的制度环境。 　　然而，公民参与政治，必须建立在“有序”的基础之上。无序的政治参与，不但不能够促进民主政治的发展，反而容易引起群体性事件的发生，阻碍民主政治的进行。有序的政治参与是指政治参与是在一定体制内的参与，是制度化的参与。扩大公民政治参与必须要在“有序”的形态下展开，具体而言，公民有序政治参与主要表现在以下几个方面：其一，公民参与政治首先必须在国家的法律、法规允许的范围之内进行。只有合法的政治参与才能得到国家的认可，才能真正提高公民政治参与的实效。其二，公民参与政治应当是有组织的。“没有组织的政治参与将堕落为群众运动”。其三，公民参与政治必须有一定的限度。政治参与过度，就会导致政府的有些政策难于尽快作出结论，不仅延误了政策的执行，也会损坏了国家和社会的利益。同样，政治冷漠也不利于民主政治发展。 　　二、当代扩大我国公民有序政治参与的重要性 　　我国是社会主义国家，实行的是超越西方政治制度的人民代表大会制度，这个制度就是以公民广泛的政治参与为基础的。“一切权力属于人民”是人大制度的基石，是国家权力的合法性基础。应最大限度地保障政治权力的主体归属，防止政治体制与人民的分离，避免“公仆”与“主人”关系的倒置，杜绝国家对社会的异化。因此，为了真正实现人民当家作主，也必须实现全社会普遍的有序的政治参与。 公民有序政治参与，最大的政治功能和价值在于通过影响政府的行政和决策，使国家政治体系的运作避免或减少对“公意”可能的偏离。但是，当前我国公民有序政治参与还存在以下制约因素： 　　一是公民文化的缺失。公民文化是参与型政治文化，其核心是国家责任意识。由于中国封建思想的历史影响，臣民文化和官本位文化还在发挥作用，它抑制了社会公共空间的扩展和公民主体地位的提升。由此产生的结果就是公民主体意识薄弱，反过来它又造就了公民文化贫瘠的土壤。改革开放至今，我国仍有相当多的公民和社会群体尚不知“政治参与”为何物，更不要说主体化地去政治参与了。此外，由于“文革”和“文革”前许多极端化政治运动的原因，公民“政治冷漠”仍比较多见。公民文化的缺失导致市民社会发育不良。良好的政治参与的一个社会条件，是有比较成熟的市民社会的存在。西方社会现代意义上的政治参与之所以出现在工业革命之后，主要是因为那时市民社会已经相当成熟。而由于中国历史的原因，国家一直具有压倒一切的强势地位，官员也有主导一切的特权地位，这使社会运作全部靠国家力量来支撑，政治成本相当高昂。由于我国市民社会不健全，公民政治参与的难度就加大了。二是社会经济的制约。一般来说，一个社会的经济发展水平越高，