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探索农村档案管理新机制 服务社会主义新农村建设 　　随着党在农村各项政策密集出台和深入人心，社会主义新农村建设全面展开，农村面貌、农民生产生活和农村文化建设日新月异。同步产生大量档案资料，记录这场显著的农村变革，关系着农民切身利益。新农村档案建设相比以往，最大特点就是“新”：在目标上，它定位于解除农村信息贫困、构建和谐农村、落实党在农村政策、维护农民合法权益、传承乡土文化、推进民主管理；在形成上，它涵盖农村土地承包、林权、婚姻、新农合、农保、农村基本建设和农村选举等方面；在利用上，它作为农民集体性文化资源，由所有相关农村居民所共建、共享、共维护。把握上述特点，紧紧围绕河北省农村面貌“双提升”活动和“建设美丽乡村”规划，衡水市桃城区创新探索农村档案建设新思路、新模式，取得明显效果。在建设阶段，自2010年开始，按照“先试点、后推广”的路径，形成了“政府主导、乡村统筹、建管并重、致力创新”的思路，累计完成175个行政村档案规范化整理，占全区村庄80%；在管理阶段，逐步完善“区―乡―村”一体化档案管理体系，强化乡、镇级档案平台建设，探索建立“村档乡代管”和“1+N”管理模式，基本实现农村档案管理系统化、规范化；在利用阶段，按照建、管、用“一体设计，重点建设”方针，除满足农村一般性档案服务外，对项目重点村、文化特色村进行重点关注和文化发掘。“档案紧跟农村新发展”的一些创新做法，使衡水市桃城区新农村档案建设和利用呈现出“量率双升”效果：乡、村两级新增档案资源3.88万卷9911件，乡、镇档案年均查询率提高46.3%，村级提高26倍，农村档案更好地发挥了“服务中心，资政惠民”作用。2013年10月，衡水市桃城区社会主义新农村建设档案工作县（区）顺利通过国家级验收，成为河北省首家通过此项验收的单位。 　　一、创新农村档案建设管理机制 　　在农村档案建设管理阶段，衡水市桃城区在六个方面进行了初步探索。一是政策机制。档案，具有农村公共物品属性，需要政府扶持。衡水市桃城区的做法是：将农村档案管理写入“十二五”规划；每年至少一次列入区政府常务会议或党政联席会议专题；确定“财政补贴、三级负担”的资金供给方案等。上述机制和制度构成《实施方案》主要内容并以“红头文件”形式付诸实施。二是部门联动机制。区政府成立由政府牵头、多部门联动的领导小组并建立信息沟通、协调、督查、考核制度，成立由区级分管领导任组长，档案、组织、财政、民政、农工等13个涉农部门和乡、镇负责人为成员的新农村建设档案管理工作领导小组，建立并逐步完善部门联动、齐抓共管机制，执行力得到保证，工作效率得到提高。三是“五六七”规程。在专业上，桃城区档案局在广泛调研、考察基础上，依据有关法律和标准制定《农村档案规范管理技术规程》，其主要内容包括“五项安排、六项标准、七个文件”，简称“五六七”规程。“五项安排”规定行政领导与财力支持，“六项标准”规定专业技术规范；“七个文件”规定“政府主导、乡村统筹”实施路径。四是“乡村一体化”设计。农村事务管理“乡村一体”特征具有普遍性，农村档案建设的路径设计应充分考虑这一特点。衡水市桃城区新农村档案建设自始至终把乡镇平台建设均作为重点和起点，并在数年探索实践中逐步形成了符合本地实际的思路，即：“欲善于村，首善于乡，乡镇统筹，建管并重”。2009-2010年他们选择郑家河沿镇及其种（chong，音：虫）高村试行一镇带一村的“1+1”试点；2011年在邓庄镇推动一镇带多村的“1+N”示范；2012年在赵圈镇建立“村档镇代管”模式试点并在全区全面实施；2013年选择重点乡镇试点建立“乡级档案管理服务中心”，使其体制设计与乡镇“七所八站”具同等地位，共同构成乡村社会化服务体系，进行体制创新探索。乡村一体化建设既为乡镇档案管理平台建设积累了经验，也成为区乡村三级档案管理体系建设的基础性构成。五是“三要素”及其配置结构。在农村建档阶段，档案、档案设施设备和档案员可称为“三要素”，其中以档案员，即人的要素禀赋最高。在农村档案员选拔和培养上，衡水市桃城区《规程》规定，农村档案员选配需要具备“六有”条件，即有文化、有经验、有兴趣、有思想、有责任、有组织观念，并经过三轮梯次培训后持证上岗。在档案形成上，桃城区以“三级体系”为平台，提出“凡是法律不排斥者一律归档”的要求，调整“农村档案资源收集范围表”，将农村档案扩展分类为5类20项；综合多种收集方式汇聚农村档案资源，尽力做到“应收尽收”；对个人收藏史料和特别档案予以登记，与收藏者达成协议，产权不变，收归入馆。在档案设施设备建设上，贯彻“财政补贴、标准配置”方针，区级财政补贴农村集中建档阶段纸质装具和档案橱柜50%；乡镇财政补贴档案橱柜50%；村级辟置独立档案室、电脑等。六是档案管理模式。农村档案管理模式可不拘一格。桃城区