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收入分配视角下湖南省社会保障问题及对策建议 　　收入分配问题不仅关系到湖南省居民的基本民生，更影响到湖南省的长期稳定、健康、持续发。从目前来看，诸多社会问题的根源是收入分配差距过大，这与全体国民未能合理地分享到国家发展的成果有着直接或间接的关系，为此必须大力调节收入分配。由于社会保障作为调节收入分配的综合性手段，因此，努力完善社会保障，提高社会保障水平，充分发挥社会保障对收入分配的调节作用，缩小居民收入分配差距，实现社会整体和谐。 　　一、湖南省社会保障发展现状 　　1.社会保障参保情况 　　2011年末湖南省总人口7135.60万人，常住人口6595.6万人。人口年龄构成中，0-14岁、15-64岁、65岁及以上人口分别占17.80%、72.21%和9.99%。全省就业劳动力达4028万人，比上年增加45.27万人。全省新增城镇就业人员71.6万人，比上年增加0.77万人。城镇零就业家庭就业援助保持动态清零。2011年末全省参加城镇基本养老保险职工人数988.45万人，比上年末增加49.55万人。其中，参保职工710.62万人，参保离退休人员277.83万人。参加城镇基本医疗保险的人数1941.22万人，增加46.68万人。参加城镇职工基本医疗保险人数789.52万人，参加城镇居民基本医疗保险人数1151.70万人。参加失业保险职工人数429.63万人，增加30.12万人。参加工伤保险职工人数635.48万人，增加119.51万人。参加生育保险职工人数538.77万人，增加11.64万人。参加新型农村合作医疗人数4654.96万人（不含长沙），参合率达97.24%。年末领取失业保险金职工人数15.6万人。新型农村合作医疗统筹地区范围内补偿率73.2%。城市低保对象月人均补助185元，比上年增加30元；农村低保对象月人均补助70元，比上年增加15元。 　　2.社会保障支出情况 　　近年来，湖南省经济发展取得了巨大的进步，但在社会保障支出上一直比较低，以下表格是湖南省自2006至2011年社会保障支出的相关情况。 　　根据表1显示，从2006年到2011年湖南省的财政社会保障支出占全省GDP的比重并没有大幅度的变化，而是呈现在徘徊中上升，曲折中前进的态势；同时财政社会保障支出占财政支出的比重在2006年到20011年变化幅度不大，但在20010到2011年间出现了快速增长。但是，同其他省份比较，我省财政社会保障支出水平比较低，甚至与中西部地区的山西、甘肃的财政社会保障支出水平差距也很大。根据《中国统计年鉴》的数据，2006年-2011年期间，湖南省财政社会保障支出占地区内生产总值的比重的在5.4%-5.7%之间，这就是说，湖南省的财政社会保障支出水平与国家平均水平都相差甚远。这明显说明湖南省的财政社会保障支出水平严重偏低，与经济发展水平反差巨大。 　　二、当前社会保障制度存在的问题 　　1.社会保障统筹层次低 　　目前，湖南省的养老保险基金实行省级统筹，失业保险基金和医疗保险基金实行市级统筹。省级或市级统筹虽然在一定的时期发挥了积极的作用，取得了较好的效果，但由于企业经济效益没有得到根本好转，社会保险基金收支不平衡矛盾将进一步显现，而市级统筹的调剂能力较弱，不能真正分散社会保障基金的风险[1]。另外，由于各地经济发展水平和社会保险水平不同，各地区、各行业间的社会保险负担不均，不利于为企业创造公平竞争的市场环境，加剧了经济发展和收入分配的不平衡。 　　2.社会保障覆盖面窄 　　湖南省现行的社会保障制度建设主要是围绕“三条保障线”进行的，即社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。三项制度基本上注重的是体制内成员，没有覆盖体制外成员，特别是忽视了广大农民。在城镇劳动者中，尚有40%的劳动者（主要集中在非国有企业）未被养老、失业保险制度覆盖，75%未参加医疗保险，90%未被社会化的工伤保险制度覆盖，80%的乡村户口劳动者没任何保障措施。而我省是个农业大省，农村人口占全省总人口的69%，农村的老人占全省老人的比例达到73%。同时，由于受到计划经济体制的影响，农村与城市之间的社会经济的二元化结构差异，使农村与城镇形成两个相互独立、迥然不同的保障体系，这将影响整个社会公平，从而影响了经济的发展[2]。 　　3.社会保障财政支出不够 　　从理论上讲，社会保障属于广义的财政分配范畴，是政府财政分配的重要组成部分，是各项社会福利事业发展的有力保障[3]。在建立社会保障制度的进程中，财政支持的重要性不言而喻。目前湖南省社会保障制度正处于转轨时期，基金基础较脆弱，存在大量的隐性社会保险基金债务。社会保障必须得到政府的大力支持，财政必须作为社会保障基金不足的最终调节者，这成为