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景区所在乡镇行政体制改革的困境与分析 　　【摘 要】改革开放以来，我国进行了数次行政体制改革。改革中亦出现了很多问题，这些问题都亟待解决。而其中，乡镇行政体制改革中景区所在乡镇的行政体制改革是比较特殊的，由于其既是景区，又是生活区，因此其行政体制改革推进中产生了一些特殊的问题。这篇文章对景区所在乡镇的行政体制改革中出现的，无论是乡镇体制改革中的共有问题，还是景区所在乡镇的特殊问题进行了综述，并对其进行了分析，提出了建议。 　　【关键词】乡镇行政体制改革；社会交换；景区 　　改革开放是我国经济、社会转变的一个关键点。改革开放以来，我国在经济体制改革方面不断深入，计划经济体制让位于具有先进性的社会主义市场经济体制。而基于经济基础是上层建筑的基础，上层建筑要适应经济基础变化这一规律，我国在改革开放以来，行政体制方面的改革也在不断地迈进之中。 　　过去数次的行政体制改革的重心各有侧重，循序渐进。首先是82年行政权与生产经营权的分离以及机构精简、撤并经济管理部门；然后是88年、93年的政企分开；98年调整政社、政市以及政企关系以及划分中央与地方权限，03年机构撤并、改建与改制；08年建设服务、责任、法治、高效政府。而十八大提出：要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。乡镇政府是我国的最基层的政权，同样是我国行政体制改革中重要的一部分。目前来看，乡镇行政体制改革亦基本从机构重组、职能优化、人力资源管理改革几个方面开展，面向人民，为人民服务，建设服务高效透明的乡镇政府。但乡镇中有一类比较特别，特别的原因是因为它们是景区所在地。而虽然无论是否景区，政府的出发点都是为人民着想，为人民服务，但是由于景区会带来另一个群体――游客――而游客和本地居民的需求不同，因此在行政管理的时候就会出现一些矛盾，而这些矛盾在行政管理体制改革中也暴露了出来。 　　因此景区所在乡镇行政体制改革中不仅会存在一些乡镇行政体制改革中的共性的问题，也会存在一些比较特别的问题，本文将综合进行讨论。 　　一、共同问题 　　（一）没有一个有效且清晰的原则来决定哪些权力应该下放 　　虽然行政体制改革中，很多权力由县一级下放给了乡镇级，但是乡镇一级依然在争取更多的权力的下放。这其中也许包含各级政府之间利益的博弈的原因，但是另一个原因是值得重视的，那就是缺少一个有效而且清晰的细则来决定哪些权力应该下放。现在的情况是，没有这样一个有效的细则用于比照，因此这项权力放在哪一级似乎都能找到道理。 　　（二）只关注权力下放不关注权力的退出 　　就调研情况来看，对于行政管理体制改革的这个核心问题，权利分配，无论是乡镇政府级还是其上级县一级，关注重点都被过多的放在权力的下放上，而权力的退出却谈得比较少。权力的下放是政府上下级之间的，权力的退出是政府权力从市场退出。虽然市场退出今年在社会是个很热的话题，但是由于基层行政体制改革的设计社会参与机会不高，因此现在的情况是，基层政府所关注县级部门是否把关键权力，比如说某个审批项目下放给基层政府，但却对这个审批项目是否有必要存在缺少关心。 　　（三）一边减员，一边希望增加编制。 　　一边提出机构以及人员的精简，但另一方面，却因为部分部门人手不足而申请新的编制，而没有想到把现有的人用得科学，把人用活。拿便民服务中心来说，一些窗口的业务量很少，一些窗口却很忙，但是由于业务熟练度或者负责制的原因，各类窗口的工作人员一般是不能互相帮助进行办理业务的。但是，这种对比使业务量大的工作人员会有不满因而向上级反应增加编制。乡镇一级因此会向上一级编委又申请多余的编制。 　　二、特殊问题 　　行政体制改革是为了更好地为人民服务，而正如前面所说，由于乡镇政府所服务的人群不仅有当地居民，而且还有另外一个很大的群体――游客，因此在行政体制改革的具体实施过程中就会产生一些较难解决的问题。从当地居住的老百姓来说，他们关心的是吃穿住行，而对于景区游客来说，他们更关心的是旅游体验，这就造成了一些政府具体管理服务上的矛盾。 　　比如基础设施建设上面的问题，这里举一个景区交通问题的例子来说明。 　　在一般看来，景区交通道路多为专业设计的，交通问题除了在游客流量高峰期的时候才会出现。但是经过调研，却发现景区所在居民对交通问题有很大的反映，比如景区内地面容易导致摔跤，景区内居民外出买