促进城乡和谐发展的重要举措.doc

西安市发展改革试点小城镇 经济社会与产业发展战略总体规划 目 录 第一章 加快小城镇发展建设，是西安市发展、完善城市体系的重要举措 1 一、小城镇是西安城市体系中的重要节点 1 二、小城镇是西安城市化和经济发展的重要载体 4 （一）小城镇是西安产业发展和扩张的主要载体 4 （二）小城镇发展是统筹区域经济发展的主要环节 5 （三）小城镇发展是解决人口等制约因素的主要途径 6 （四）小城镇是西安乡镇经济发展的中心 7 （五）小城镇是统筹新农村建设的核心 7 第二章 试点镇发展面临的主要问题 10 一、大部分试点镇发展战略不够明晰，急需规划指引 10 二、试点镇经济基础普遍较为薄弱，缺乏内生性的增长动力 12 三、城镇化水平较低，三农问题仍很突出 14 （一）农业的产业化 16 （二）新农村建设 17 （三）失地农民的问题 18 四、乡镇财力不足，投融资渠道单一，试点政策应落实到位 19 五、土地的硬约束制约了试点镇产业发展 20 第三章 试点镇产业发展的模式与途径 21 一、工业的发展模式与途径 23 （一）政府主导模式 23 （二）招商引资模式 24 （三）资源加工模式 25 （四）培育村组工业 26 二、农业发展的模式与途径 28 （一）发展都市农业 28 （二）发展经济农业 29 （三）发展集约农业 29 （四）创新组织方式 30 三、第三产业发展的模式与途径 32 （一）创造有效需求，拉动第三产业发展 32 （二）项目带动，吸引更大需求 32 第四章 统筹西安小城镇发展的总体战略思路 33 一、按照西安市“十一五”规划确立的小城镇发展体系进行整体布局，推动区域和城乡的协调发展 33 （一）积极贯彻西安市“十一五”规划确立的“1－4－50”战略 33 （二）整体布局西安小城镇经济，促进城镇群共生发展 34 二、坚持以经济与产业战略规划为统领，指导小城镇的发展 35 （一）明确以经济社会与产业发展规划，为小城镇发展的统领 35 （二）以经济发展为第一要务，推动小城镇的产业发展 36 三、分步推进，通过试点带动小城镇的共同发展 37 （一）以试点为示范，由点到面推进，促进小城镇的共同发展 37 （二）把握节奏，循序渐进推进城镇建设 38 四、加强改革，建立小城镇的内生发展动力和良好的外部环境 39 （一）进一步推进综合配套改革，让小城镇积极主动求发展 39 （二）以项目为载体，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”方针 40 （三）提高资源使用效率，促进西安小城镇的可持续发展 40 （四）以政策为保障，建立小城镇发展的良好外部环境 40 第五章 试点小城镇战略实施的政策保障机制 41 一、建立事权与财权相统一的试点小城镇独立财政管理体制 41 （一）设立试点小城镇财政管理机构 41 （二）建立分税制财政体制 41 （三）按照公共财政要求，合理划分试点小城镇财政的收支范围，转变财政支持经济发展的方式，减少财政对一般竞争性领域的投资 42 （四）明确试点小城镇事权范围，扩大财政管理权限 42 （五）合理确定财政资金管理范围，加强财政资金管理 43 二、建立多元化投融资体制，吸引资金和要素向试点小城镇集中 43 （一）建立以政府投资为主导的多元化投资体系 43 （二）引进现代融资模式 43 （三）创新投资机制，扩大小城镇建设的资金来源 44 三、与新农村建设相结合，探索新的用地制度，解决城市化过程的建设用地的不足 45 （一）建立统一协调的区域土地规划体系 45 （二）加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡 45 （三）深化改革，积极推行小城镇土地有偿使用制度 45 四、建立完善的试点小城镇失地农民保障制度 46 （一）创新土地产权制度和土地征用制度 46 （二）完善失地农民社会保障的制度 47 （三）建立和完善维护失地农民利益的服务机制 48 五、建立覆盖完善的试点小城镇社会保障体系 48 （一）建立责任型、服务型地方政府 48 （二）根据各地小城镇社会保障工作实际进行制度设计 48 （三）构筑社会救助体系 49 （四）大力推进社会保险制度建设 49 （五）进一步完善就业和再就业政策 50 六、适应城市化的需要，探索新户籍管理制度，聚集人气 50 第六章 试点小城镇发展评价指标体系 52 一、建立“西安市试点小城镇发展评价指标体系”的目的和意义 52 二、确立“西安市试点小城镇发展评价指标体系”的原则和依据 53 三、“西安市试点小城镇发展评价指标体系”的结构及解释 53 西安市发展改革试点小城镇 经济社会与产业发展战略总体规划 为加快西安城市体系的建设和完善，加快发展小城镇和新农村，西安市发展改革委员会主持了对9个全国和市级发展改革试点镇的经济社会与产业发展战略规划工作。意在明确试点镇的定位