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高校后勤甲乙方合同契约关系之构建 　　摘要：通过对现阶段甲乙方合同契约关系存在的原因分析，列举了现有甲乙方实际存在的主要形式，阐述了签订好后勤合同，建立规范的契约关系，仍是后勤社会化改革的重要举措，从而提出了后勤服务市场存在，甲乙方合同契约关系就必然存在的论点。 　　关键词：高校后勤；甲乙方关系；契约关系；改革；成因分析 　　中图分类号：D693.63 　　文献标识码：A文章编号：1672-1101（2012）04-0073-03 　　收稿日期：2012-11-01 　　作者简介：欧阳连勤（1960-），男，安徽怀远人，高级工程师，从事高校后勤管理工作。 　　由计划经济向市场经济转型过程中，必然会出现各种矛盾，劳动力市场配置的作用还没完全显现出来，为了缓解社会就业压力国家采取了一项重大举措，即从1999年开始高校大规模扩大招生，随之带来扩招后后勤服务基础配套能力不足的瓶颈问题，国办发[2000]1号文件下发后，高校后勤社会化改革便全面启动了。回顾走过的十余年改革之历程，高校后勤社会化改革成绩显著，起到了在新形势下保障高校发展和扩招后的正常稳定运行作用，但随着改革不断深入，也遇到了一些在机制上，甚至在制度上凸显出来的深层次的问题，如新型的大学制度没有建立，校内的人事制度改革并不彻底，高校去行政化改革进展缓慢，体现在高校后勤工作上存在着甲乙方关系职责不清、分分合合，甲乙方合同签订形同虚设、学校其他改革不配套等等问题。加快推进校内外后勤市场的无缝对接，建立学校完善的开放性后勤市场，是有效解决甲乙方职责不清凸出问题的关键之一[1，2]。 　　目前高校后勤社会化改革已逐步进入第二阶段，目标是提高后勤保障质量，就会要求制度上要有好的设计、政策上要有好的措施保障，以及要有好的服务理念，这就要求我们深入分析当前高校后勤要提高保障质量所面临的具体问题和原因，探索符合我国实际的后勤运行建设的好路径，围绕建立开放完善的高校后勤服务市场，促进建立规范的甲乙方合同契约关系，是深化高校后勤社会化改革，提高后勤保障质量，建立良好运行机制的主要模式[3]。 　　一、现阶段甲乙方合同契约关系没有真正建立的原因 　　十多年的高校后勤社会化改革探索，高校为之付出了巨大的精力和财力，迄今为止，这项改革事业还远未完成，后勤运行中还存在着诸多不适应改革和发展的问题，管理机制形式多样，没有形成规范的甲乙方合同契约关系，其原因如下： 　　（一）认识不到位，机制缺陷 　　一部分高校对后勤社会化改革认识有差异，定位偏低、观念滞后，没有积极抢抓机遇以促进建立完善开放的学校后勤服务市场，形成规范的后勤服务合同契约关系[4]。加之高校其他改革没有及时配套到位，后勤改革也只能停留在解决扩招后，提高后勤服务保障能力上，这是没有形成规范的甲乙方合同契约关系的学校内部的主要原因之一；从另一个方面来看，高校始终承担着部分公益性与模拟市场运行的双重运行机制，只有建立规范的后勤市场运行机制，才能起到有效促进后勤资源的优化配置，提高后勤的保障效率和质量，但是高校现阶段后勤服务市场与完全的市场经济是有很大区别的，这也是造成高校后勤服务难以形成规范的甲乙方合同契约关系的又一深层次原因。 　　（二）深化改革难，无法规范 　　众所周知，高校后勤社会化改革是一项复杂的系统工程，在改革最初有政府主导，各高校限时完成建立校内后勤服务的甲乙方合同契约关系，应该说对当时背景下对推进高校后勤社会化改革起到了积极的促进作用，但是由于高校差异性很大，国家要求因地因校搞改革，不能搞一刀切。但后勤多余人员如何分流安排、后勤服务效率如何提高、按劳分配如何体现、高校如何承担安全稳定、公益性责任等等[5]。 　　遇到以上改革中难以解决的问题时，就仅能满足最基本要求，后勤保障尚能维持正常运行就行了，后勤社会化改革浅尝辄止；另一方面高校后勤基础设施建设差距很大，后勤社会化改革难易程度不同，有的改革遇到阻力很大，造成后勤社会化改革难以深入，无法形成规范的甲乙方合同契约关系也是客观存在的；而有的高校遇到改革难题，得过且过，主观上不愿深入推进解决，也是造成规范的甲乙方合同契约关系不能建立的原因之一。 　　（三）基础有差异，统一难 　　我国高校长期存在着多头管理的体制、机制，从前有重点高校和一般高校之分；现在是985高校、211高校和一般高校等等之分，管理渠道上存在差异，有的是教育部直管、有的是行业主管和地方主管高校等等，行业差异、地区差别，造成教育经费上的投入差距很大，直接导致各高校之间后勤投入不同，造成基础设施差距十分明显，很难实现较统一规范的甲乙方合同契约关系。 　　二、后勤甲乙方关系存在的主要形式 　　只要后勤服务市场存在，对后勤服务的内容、质量就有要求、就会存在甲乙方合同契约关系的履行，高