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高校国库集中支付存在的问题与完善对策 　　【摘 要】 本文分析了高校国库集中支付制度的积极作用及对高校财务管理工作的不利影响，重点探讨了推行国库集中支付制度，完善高校财务管理的对策，主要是：建立完善的财务管理制度与会计核算体系；合理安排资金，提高资金使用效益；加强网络建设，提高国库支付效率；加强对财务人员的专业技能的培训等。 　　【关键词】 高校；国库集中支付；财务管理；积极作用；不利影响；完善对策 　　随着教育经费收入逐步实现国内生产总值的4%的目标，高校财政拨款也大幅增加，占高校教育收入比重越来越大，学费住宿费等收入直接上缴财政专户后，通过零余额支付也势在必行，所以国库集中支付方式越来越重要。高校在实行国库集中支付制度后，对财务管理工作带来了有利的影响，同时也面临了一些新情况，新问题。 　　一、关于高校国库集中支付制度 　　国库集中支付制度是西方国家通常采用的一种财政资金支出模式。我国的“国库集中支付”包括财政直接支付和财政授权支付，是以国库单一账户体系为基础，将财政资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接上缴国库，支出由国库单一账户支付到商品的供应者。高校实行国库集中支付后，财政部门根据高校的预算和资金使用计划申请，经过审批后，直接向指定给高校的零余额账户下达用款额度。国库集中支付方式下，高校实际取得的只是一个用款额度，财政支付专户和高校的账户在每天清算结束后都是零余额账户，财政资金的日常结余都保留在国库单一账户中。 　　二、国库集中支付制度对高校财务管理的积极作用 　　1、有利于强化高校预算管理，增加预算信息透明度 　　高校财务管理的基础是预算管理。在实施国库集中支付后，财政资金根据审核批复的预算下达，高校为了更好地获得财政资金，就要按照财政部门的预算编制要求建立科学的预算体系来准确的编制资金使用计划，财政部门对高校的编制内容的规范性和合理性进行审批，这就会对高校的预算管理提出了更高要求。国库集中支付制度实行后，高校每一笔业务的支出状态，在国库集中支付系统数据信息库中有详尽的记录，财政部门可以对支付信息进行有效监管，使高校预算信息执行的透明度提升。原来，财政部门对高校预算资金的使用是事后监督，总额控制，现在转变成了全面监督，对每一笔支出的进行控制，这样强化了部门预算的计划性与科学性。 　　2、有利于提升高校财务管理水平 　　国库集中支付将提升财务管理科学性和规范性。高校将注重对财政资金的使用和管理，认真编制零余额资金的使用计划、细致审核支付申请、严格监督管理财务核算，同时，预算确定后不能随意改变，会促使会计核算与财务管理进一步加强，这样高校财务管理工作的规范性将得以提升，财务管理和财务控制必然得以提升。 　　3、有利于提升高校财务人员专业水平 　　国库集中支付对高校的预算提出更高的要求——“有预算才能有支出”。高校的预算编制项目不全或者漏报就可能造成项目支出无法报销等。很多高校将尽力细化预算，加强预算编制的基础工作，提升预算的科学性，有利于提升了财务人员的专业水平。 　　三、国库集中支付制度对高校财务管理的不利影响 　　1、增加高校会计核算的复杂性 　　国库集中支付在高校实行后，财政厅文件规定高校的零余额账户不允许向“同名”的账户内转资金。但是根据有关规定，允许预算单位转拨工会经费、住房公积金等到本单位相应账户。国库集中支付制度没有明确规定对这类资金的划拨，使得高校在实际工作中无法核算。同时财务对账越来越复杂，不仅银行日记账要与银行对账单核对，还要与国库集中支付系统明细账进行核对，做到高校、银行、财政三方一致，增加财务核算工作的复杂性。 　　2、增加了高校筹资的压力，资金使用受限制 　　高校的国库集中支付实行后，学校收到的财政拨款不再是实际拨付的资金，而是国库零余额的支付额度，不是以货币资金的形态存在，这样失去了短期资金沉淀的优势，资金的调控能力削弱了，失去了以前的实体资金的优势条件，减少了存款利息收人，造成学校流动资金紧张，降低了资金流动性，降低了资产总额。高校只有额度的使用权，没有资金的调度权，如果某个项目支出没有编入预算，或有追加预算还没有编用款计划，则该项支出将无法得到经费保障。一定程度上加大了学校的财务风险，增加了财务管理的难度，高校经费使用的自主权受到限制。 　　3、忽略了高校资金使用的便利性与及时性 　　实行国库集中支付制度后，零余额账户只考虑了集中支付的需要，忽略了高校使用的便利性与及时性，给高校会计核算工作带来不便。国库集中支付资金到账不及时，将影响到高校工作的正常管理，降低了学校工作的效率。有时财政授权支付的资金由于客观原因导致到账日期滞后，直接支付过程中支出不能及时通过，收款单位收到书面到账通知单比其他方式滞后，资金支付时间较长，部分专项追加预算下达较