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公开督促执行制度实践与理论探讨 作者：徐荣生、朱伟发布时间：2002-10-18 10:17:44 打印字号：大 | 中 | 小 分享到：0 　　一、公开督促执行的性质及法律意义　　公开督促执行是在执行实践中形成的，主要以向社会公开披露被执行人拒不履行义务信息为主，与采取法律规定的执行措施、强制措施相结合的执行制度。其内容主要有：对拒不履行债务的被执行人，一律采用向社会公告方式公开督促执行；定期召开执行大会，展开集中执行。虽然法律、法规没有明文规定公开督促执行制度，但实践证明它是一种行之有效的执行手段，是法定执行措施有益的、必要的补充：(1)公开督促执行丰富了现有的法定执行措施，拓宽了执行的途径，有效利用了社会信息资源，是符合社会发展趋势和现有法律原则的一种创新。(2)公开督促执行增强了对社会的法制警示教育，扩大了法院在社会上的影响力。(3)变人民法院的专门执行为全社会参与的整体执行。人民法院依法强制执行与社会公众监督执行相互交织叠加，可以提高执行的法律效果和社会效果。对被执行人而言，将使其在身心两方面感受到巨大压力，促其及早履行义务。(4)公开督促执行增强了执行的公开性，提高了执行的公信度。一方面，公开督促执行增强了法院执行的透明度。另一方面，公开督促执行使申请执行人能够理解法院的执行工作，为一些经采取公开督促执行仍无法执行的案件中止执行铺平了道路。(5)公开督促执行，为社会上经济主体防范交易风险起到了预警作用。法院公开披露拒不履行债务的被执行人信息后，可以使参与市场竞争的经济主体对这些商业信用较差的企业有所注意，预先防范商业风险和金融风险。　　二、公开督促执行的具体实施　　在公开督促执行的具体实施上，我庭选择本市覆盖率较高、影响较大的媒体《新民晚报》发布执行公告。公告刊登后，我庭一方面在人员和装备上做好准备，安装录音举报电话，并抽调专人负责接听举报线索，对举报内容逐条进行记录。另一方面在组织和措施上抓好落实，召开执行长和全庭会议，统一思想认识，明确各自职责：执行法官抓个案，执行长抓合议庭，庭长抓全庭，在点、线、面的职责分工下，层层抓好落实。　　工作中，公开披露与排期执行制的定期集中传唤措施相呼应，构成公开督促执行的主要内容，对被执行人形成逐渐增强的、递进式的执行威慑，起到一般执行措施难以发挥的特殊作用：(1)公开督促执行有助于一些疑难案件的执行，有利于提高案件执结率。如（99）沪二中执字第578号，原告上海市佛教协会诉被告上海中环投资开发（集团）有限公司欠款一案中，被告中环公司应于98年底、99年1月支付原告人民币101万元，但直至99年4月，中环公司仍未自觉履行还款义务。执行法官按其注册地址发出执行通知，因迁址不明被退回。但该公司在5月27日的《解放日报》上还刊登售房广告。为此，决定对该公司进行公开督促执行，中环公司因此主动与执行法官联系，自动将欠款人民币101万元交至法院，案件得以全额执结。(2)公开督促执行在特定案件中作为采取强制措施的前置条件，能够消除被执行人的侥幸心理。执行难，在一定程度上是被执行人存在侥幸心理，假借各种理由拒绝履行义务，能拖就拖，能赖就赖造成的。如(98)沪二中执字第94号原告张企强、程璇诉被告吴小妹、任伟均返还财产一案，其中被执行人任伟均与其兄合伙将法院查封的财产擅自转移，并拒不交出。我庭在对该案被执行人公开披露并实施司法拘留后，任伟均及其兄很后悔，说听人讲法院很少拘人，没想到这回法院动真格的，表示出去后马上筹款履行义务。(3)公开督促执行能够对被执行人产生特殊的社会整体监督作用，令其笼罩在无形威慑之下，迫其履行义务。如（99）沪二中执字第44号借款案，原告农行杨浦支行诉被告灵艺置业有限公司借款一案，执行法官数次与被执行人联系，争取其及时还款，该公司均置若罔闻。但经公开披露后，该公司的法定代表人立即主动与申请人一起来法院，表示还款诚意，并当场与申请人达成和解协议。　　三、公开督促执行的完善　　1、公开督促执行的时间。公开督促执行必须定期举行，理由：一是法院定期采取公开督促执行，可以提高公开披露信息的权威性，扩大法院执行的影响力和法制宣传的社会效果；二是执行法官了解每年固定的公开披露日期，工作就有了主动性、目的性和预期性，效果比较好。但也必须指出，如果公开披露安排过多、过频，也可能加大法院和执行法官的工作负荷，使公开督促执行流于形式。权衡二者，我们认为公开督促执行应当定期举行，其相隔时间可以每季度一到两次。　　2、公开督促的被执行人的范围。选择公开督促的被执行人，既要考虑发挥公开督促执行的效果，又要考虑社会稳定和被执行人的特殊情况。对以下被执行人不宜公开督促执行：(1)代表国家行使职能的行政机关、司法机关；(2)正在进行解困改革的国有企业及公开披露后可能激化矛盾