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城市化进程中被拆迁居民 非经济性援助体系的构建 陈美芹 2011-1-16 城市化进程中被拆迁居民 非经济性援助体系的构建 北方信息工程学院 陈美芹 摘要 伴随着城市化进程的加快，也出现了一些问题，最突出的莫过于城市化进程中居民迁非经济性援助问题，这些问题与居民的生活息息相关，因此，构建非经济性援助体系迫在眉睫。 关键词 强拆 土地开发 房价 司法公正 援助体系 改革开放以来，我国走上了一条具有鲜明特色的社会主义道路，经济高速发展，城市化进程也在加快。 伴随着城市化进程的加快，也出现了一些问题，最突出的莫过于城市化进程中居民迁非经济性援助问题，这些问题与居民的生活息息相关，因此，构建非经济性援助体系迫在眉睫。 开启土地市场以后，政府热衷于土地开发的原因就在于法律明确规定，只有在土地耕地征收的时候，农民耕地征收30%的出让金交给中央政府，70%留给市县一级政府。但是如果本来就是建设用地，而不是耕地，这30%是不交给中央政府的。如果是城市中间的拆迁土地，这个出让金也不交给中央政府。这种情况下，一下子从原来一般的建设用地、农民土地变成城市建设土地时，就存在一个巨大的价值增值。放假在一直涨，涨的吓人，甚至谈房色变。。为什么居民把土地让给国家，让给政府，自己却没地方住了，国家的经济援助怎么了，我不禁想问一句，在经济性援助无法实施的时候，非经济性援助有时怎么实施的。一般市场经济体制国家，财政收入都是靠税收。但在中国，据我们现在调查和了解，在一些地方，实际上第二财政超过了第一财政，就是说出让土地获得土地出让金甚至超过了企业给国家缴纳的税收。这确实给国家、政府发展提供了很大资金，但是问题也不少。个别地方实际上形成了开发商和地方政府的利益共同体的现象。因为土地开发之前，政府先把这个地跟开发商达成一个协议，政府开始没有收出让金，把地权给开发商，开发商开发完了以后，卖出去的钱一部分再交给政府作为土地出让金，一部分再作为开发商自己的收入。这就等于政府把自己的出让金给企业入股一样，形成了一个利益共同体，就是说只有房子卖出去才可以交土地出让金，卖不出去政府得不到，开发商也得不到。于是就出现了目前为了征地、拆迁，普遍存在强制性高压消灭小业主权利的手段。当今，有的地方土地资源遭到很大的浪费，给民生造成很大的问题，这必须引起各级政府的高度重视。 正因为在巨大利益的驱使之下，随着城市化、工业化、市场化的加快，带来了社会结构的变动、利益格局的调整和人们思想观念的变化，也产生了一些社会矛盾和纠纷甚至群体性事件，如土地纠纷、房屋拆迁事件和涉法涉诉信访案件。特别是土地纠纷已经成为第一位的突出信访问题。我认为，造成土地纠纷的原因是多方面的，因此处理好城市化进程中的土地纠纷，也要采取多元化的对策和方式。 拆迁问题的产生；从行政机关依法行政的角度分析，依个人观察，土地纠纷中涉及行政机关的无非可以分为两种：一种是因为行政机关就土地及相关不动产的许可、裁决和登记等行政行为违法而引起的;另一种是行政机关针对土地及其之上的不动产的行政行为本身不违法，我想，这两类问题的性质不同，解决思路也应有所区别。第一类纠纷和问题主要体现为行政纠纷，矛盾焦点在于行政机关违法行政，但也交织着现有土地制度的合理性问题。现有土地征用及补偿和城市房屋拆迁及补偿，就属于制度建设与违法行政交错问题，目前《土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》修订旨在完善相关制度，试图从源头上减少行政机关违法行政或因行政机关的介入而引发矛盾。我认为，解决这类问题相对复杂，除强调行政机关必须依法行政外，需要尽快完善相关制度。第二类纠纷要相对简单容易。像福中福案一样，行政机关的行政行为本身没有问题，案件更多不是行政纠纷，而是民事争议或经济纠纷。不过，当事人若认为自己受了委屈，当然可以合法方式诉诸法院，或申请行政复议要求审查行政行为的合法性，这是当事人的权利。问题的关键是，行政机关和法院如何处理。我个人认为，与第一类纠纷相比，这类纠纷的解决远远简单的多。既不存在行政机关的行政行为违法问题，也不存在制度不合理问题，行政机关或法院只要能在法律框架下解决，纠纷或问题应当较为容易解决。行政机关或法院消除矛盾的方法，就是按照法律办事。相反，如果行政机关或法院试图“和稀泥”，基于担心纠纷和矛盾升级以及错误的维稳思路，采取压制甚至运用行政权力违法解决问题，不仅不利于纠纷和矛盾的解决，反而更容易导致纠纷和矛盾的复杂化