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公共部门经济学 内蒙古党校经济学部主任/教授 安静赜 第一讲 资源配置效率 与市场失灵 一、有关概念和评价标准 （一）有关效率的一组概念 经济效率：人们在配置和使用资源上的效率。 资源利用效率：指在一个生产单位、区域、部门如何组织运用资源，使之发挥最大作用。 资源配置效率：指在不同的生产单位、区域、行业之间分配有限资源，即如何使每一种资源都有效地配置于最适宜的使用方面或方向上。 （二）效率的评价标准 帕累托最优：指这样一种状态：在这种状态下，不可能通过资源的重新配置，在其他任何人处境不变坏的前提下，而使任何一人的处境变好。 帕累托改进：指这样一种状态：在这种状态下，通过资源的重新配置，在其他任何人处境不变坏的前提下，而使某人的处境变好。 卡尔多、希克斯的“假想补偿原理”。 二、帕累托最优的实现条件 MSB=MSC 或： MNB= MSB-MSC=0 其中，MSB表示社会边际成本，MSC表示社会边际收益， MNB表示净社会边际收益。 第二节 市场失灵 市场失灵 政府职能 一只看不见的手 一只看得见的手 一、在微观经济领域的失灵 垄断 外部性 公共物品 不完全信息 垄断 形成垄断的最基本原因是进入限制。 垄断分为： 自然垄断（如规模经济要求和对资源的垄断性开采）； 技术垄断（专利）； 行政垄断（政府行政权力阻止介入，如对产业、金融、中介机构、精神产品的垄断）。 垄断妨碍自由竞争，不利于消费者主权的实现，不利于经济效率提高，容易导致腐败。 限制垄断： 自然垄断与垄断利润 技术垄断与鼓励创新 行政垄断与市场准入 我国最重要的是反行政垄断。 外部性 外部性的含义：经济主体的活动给他人造成的非市场性的影响。 外部性的分类：“正的”外部性与“负的”外部性。 外部性与资源配置无效率 社会成本=私人成本+外部成本 社会收益=私人收益+外部收益 个人决策原则:私人收益私人成本 社会决策原则:社会收益社会成本 外部性的校正： 经济措施。通过税收和补贴使外部性内在化。 行政措施 。 法律措施。 自愿协商 公共物品 特征: 非竞争性 非排他性 分类： 纯粹公共物品 混合物品（准公共物品） “搭便车”与“公共悲剧” “搭便车” 在人数多的现实社会条件下，人们往往倾向于希望不付任何代价享受公共物品或服务的效益 。 “公共的悲剧” 只要公共物品或服务存在， “搭便车”现象就不可避免。但如果所有人都“搭便车”，公共部门将无任何资金来源，也就没有一个人能享受到公共物品或服务，即所谓“公共的悲剧”（休谟）。 由于“搭便车”现象的存在，依靠市场必然导致公共物品供给不足。 公共物品与政府 公共物品主要需政府提供 不完全信息 1、次品市场 为什么一个用不长时间的车难以卖出好价钱？ 次品市场问题的解决 产品标准化。 了解交易者的情况，主要是信誉。 政府介入，分摊风险。 市场信号。学历不等于能力，但用处很大 2.道德风险 交易双方在达成协议时，由于只存在有限信息的一方不可能准确的监督另一方使其按协议办事，因而另一方在签约后可以改变自己的行为来损害对方利益。 典型的表现是企业的委托—代理问题。 委托—代理问题 现代公司是一系列委托—代理关系的总和。 委托—代理问题是指：由于委托人不可能对代理人时时、事事监督，在信息不对称的情况下，代理人就可能侵害委托人的利益而不被发现。 解决委托-代理问题，关键是建立激励机制。 二、在宏观经济领域的失灵 市场的自发性、盲目性、滞后性，不能自动实现宏观经济目标. 惟有政府担负起对宏观经济管理的职能，才能实现经济稳定。 三、在收入分配领域的失灵 市场的分化性，不能自动实现公平收入分配. 市场机制框架内不能解决再分配问题，需要政府以财政手段来完成。 第二讲 政府与公共选择理论 第一节 政府的经济职能 一、政府经济活动的范围 1.提供公共物品和服务 2.矫正外部性 3.维护有效竞争 4.调节收入分配 5.稳定经济 二、政府职能 资源配置 稳定经济 收入分配 “经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。” 第二节 公共选择理论 一、概述 产生于美国，主要代表人物是布坎南。 公共选择即非市场的集体选择。主要特点有（1）选择的对象是公共产品；（2）选择的方式是投票；（3）选择的主体是集体。 公共选择理论把人类的政治行为和经济行为作为统一的研究对象，以经济人假设为基本前提，运用成本—收益方法分析选民、官僚、