3西北农林科技大学校院两级财务管理改革实施办法..doc

附件3 西北农林科技大学校院两级财务管理改革实施办法 第一章 总则 第一条 为了保证校院两级管理改革顺利推进，根据学校《综合改革方案》和《关于深化校院两级管理体制改革的若干意见》，结合财务工作实际，制定本办法。 第二条 校院两级财务管理改革解决的核心问题是：学校一级财权、财力过于集中，学院预算管理不到位，学院发展动力不足等。 第三条 校院两级财务管理改革的目标是：按照财权与事权对等原则，科学合理配置校院两级财力，扩大学院财务管理自主权和财力范围；构建事权财权相匹配，权责明晰，规范高效的财务管理体制机制。 第四条 校院两级财务管理改革的基本原则是：“基本保障、目标引导、激励约束”，在分类管理的基础上逐步建立以生师规模为基础、以办学目标为导向、与办学绩效相结合的学院办学经费核拨机制。 学校实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。 第二章 财务职责分工 学校主要财务职责： (一) 统筹掌握各类办学资源，包括财政拨款，学费收入，资产、资源收益等； (二)统一编制财务收支规划与建设计划； (三)统一制定财务、会计制度； (四)统一财务预、决算和会计核算管理； (五)集中管理资金和对外举债； (六)审核学院预算，监督预算执行，考核、评价预算执行效果； (七)制定收费管理办法，规范收费行为； (八)制定和完善内部控制制度，防范财务风险； (九)管理日常财务收支,履行会计监督职责； (十)实施绩效评价制度，对学院和项目经费收支情况等进行财务考核与评价。 第七条 学院在学校统一财务制度下，享有授权范围内的财务管理自主权，主要财务职责： (一)根据学院事业发展规划和学校下达的重点工作，编制财务规划、年度财务预算； (二)规范、自主使用办学经费； (三)开发利用办学资源，合法组织收入，完善增收节支措施，提高资源使用效率； (四)自主制定学院经济考核与奖惩、激励制度； (五)自主制定本单位办理经济业务事项的具体办法和程序； (六)自主授权财务收支管理责任人。 第三章 校院财力范围划分 第八条 按照财权与事权对等原则，根据支出责任，合理划分校院两级财力。 第九条 学校统一管理的财力包括： (一)人员经费 1.管理部门、直(附)属单位教职工工资、津贴、福利费等； 2.教职工养老、医疗保险费用，公积金、房改补贴等； 3.离退休职工离退休金、生活补贴等； 4.抚恤金、遗属生活困难补助等。 (二)行政运行经费 管理部门、直(附)属单位的事业运行费用。 (三)公共设施维修与维护经费 公共设施维修与改造费用、维持运转费(包括水电费、维护费、网络运行费等)。 (四)发展专项经费 1.基本建设经费(房屋建筑物、基础设施的新建和改扩建); 2.学科建设相关专项经费，包括学科平台建设、人才队伍建设、科学研究、国际合作、教学质量工程等专项经费; 3.改善基本办学条件专项经费，包括房屋修缮、基础设施维修改造，文献资料、教学设备购置经费; 4.其他专项经费。 (五)绩效奖励经费 校级以上教学、科研、管理、服务成果奖，高水平论文奖、各类先进奖励经费等。 (六)其他经费，如应急、危机处置等预备费用。 第十条　学院统筹使用的财力包括： (一)人员经费拨款 1.在编在岗教职工工资、津贴、福利费等; 2.学生奖学金、助学金、助研津贴、生活困难补助等。 (二)基本运行经费拨款 1.日常运转经费。包括：教学业务经费、学生工作经费、公务及党建经费、重点科研机构运行费等； 2.教学仪器维护(修)费及小件教学设备购置费； 3.基础设施运行费，包括水电费、物业费、资源占用费、小型维修、维护及改造费用、网络运行费等； 4.绩效补助经费。 (三)发展专项经费拨款 学科平台建设、人才队伍建设、科学研究、国际合作、教学质量工程、改善基本办学条件等专项经费拨款。 (四)学院自主收入 学院面向社会组织的教学、科研、社会服务等有偿服务收入，募集的捐赠收入，教育发展基金拨款和其他收入等。 第四章 预算办法 第十一条 人员经费拨款： (一)人员工资，现阶段工资总额预算控制数按实际在编在岗教职工档案工资标准和人力资源绩效核拨，逐步过渡到按定编人数进行工资总额包干。 (二）津贴，现阶段按学校津贴分配办法一次核拨，逐步过渡到按学院定岗职数和岗位津贴（绩效工资）标准核定。 (三)福利，按统一标准和实际在岗教工人数核拨。 (四)奖学金，根据学校奖学金评定办法规定的资助标准和学生规模据实核定。 第十二条 基本运行经费，在预算限额内按照基数加增长的方式或采取定额管理方式核定。 现阶段，按基数加增长的方式核拨。 第十三条 专项经费，坚持规划引导、动态、差异化支持原则。规划年度内定规模，分年度下达的方式拨款。 学科、师资队伍建设专项根据学