优化我国城镇化空间布局的战略重点与创新思路全解.ppt

优化我国城镇化空间布局的战略重点与创新思路 文 /樊 杰 刘 毅 陈 田 张文忠 金凤君 徐 勇 2013年 中国科学院院刊 背景分析 2012年我国城市化水平到达52% 初等城市化步入中等城市化 城市化转型关键期 过去城市化发展模式在当今所面临的困境 党的十八大提出城市化转型的自身要求 内容框架 1.完善城镇化战略格局 城镇化的主体骨架 城镇化的发展模式 城镇化的空间形态 2.创新具有区域特色的城镇化模式 东部大都市连绵区（带） 海岸新城镇带 内陆城镇群 传统农业区城镇化 山地丘陵城镇化 3.健全体制机制保障 空间规划体系 合理配置政府资源 区域政策  “两横三纵”的城镇化格局 增加横向——贯通沿海和内陆联系的通道 现状分析和作用分析 我国城镇化格局主体形态：强化城镇群建设 1.环渤海、 长三角和珠三角 大都市连绵区 （带） 全域城镇化 2.传统农业区和低山丘陵区 中西部城镇群 异地城镇化和就地城镇化相结合。 3.沿边地区：国门形象，口岸经济经济 1.完善城镇化战略格局 完善城镇化的空间格局 半城镇化区：一些地区由于自然条件的限制和生产方式的制约， 在城镇化过程中有可能难以最终演进为城镇化地区（城郊边缘地带和近邻大都市的周边乡村区域、 具有良好的旅游休闲资源的非城镇化地区、 分散的能源和矿产资源开发地区、 农副产品加工为支撑的乡村工业发达地区以及通过经营方式转型而形成的林业工人工作和生活区域， 等等。） 结论：将半城镇化作为我国城镇化空间格局的一种补充 2.创新具有区域特色的城镇化模式 地区资源禀赋差异，经济发展类型多样；我国经济和社会发展的要求 区域特色城镇化模式 东部大都市连绵区（带） “近海离岸”的格局现状 优势分析： 区位优势（国际贸易）； 地域环境影响小； 减缓土地矛盾； 海洋开发； 进一步向海集聚， 构建临海城镇带 建议：1.前瞻性选址 2.依托海洋开发和海洋经济发展 3.协调社会各方面发展要求 避免三重三轻：重工业园区建设、 轻城镇化同步发展， 重港口基础设施建设、 轻公共服务体系建设， 重对外开放合作、 轻对内辐射带动 世界城市 创新驱动发展 人文生态环境 内部优化 辐射带动作用 内陆城镇群 城镇群与都市连绵区的区别：覆盖范围 人口规模 空间形态 职能 区域经济 接纳人口和经济 集聚 传统农业区 西部和东中部差别化分析 土地管理；发展大中规模城市；县域镇域经济 山地丘陵城镇化——扶贫攻坚，由解决温饱想区域现代化建设 山地丘陵的基本特征： 2.6沿边地区：口岸经济 后方基地城市——前方国门形象城市 功能 建议 经济核心区 统筹城乡发展 发展组织和途径 自然和社会经济条件比较差 资源环境承载力 核心城——周边 生态补偿和税制改革 山地城镇化 3.健全体制机制保障 空间规划体系 合理配置政府资源 完善区域政策 我国规划现状 立法为本，规划先行 土地功能管制 基础设施和服务 环境容量管制 行政区划改革 创新区域合作机制 问题：城镇人口从内陆向沿海地区持续集聚依然是未来相当长时期内我国国土空间结构演变的主导趋势。这不仅是沿海地区产业经济发展比较优势所致， 也是实现人口与经济分布相均衡、 人口与经济同向集聚实现缩小区域发展差距的重要途径。