(基层社会组织与社会稳定相关性分析-以沈阳市为例.docVIP

基层社会组织与社会稳定相关性分析[①] ? ——以沈阳市为例 ? 郭小刚 ? （辽宁社会科学院，辽宁??沈阳??110031） ? 摘要?沈阳市被确定为辽宁省社会管理创新综合试点地区，社会稳定与社会管理密切相关，社会管理关注点主要在基层。社会组织是社会管理的核心主体之一，大力加强基层社会组织防控体系建设，建立健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾和社会风险的发生，把各种不安全、不稳定因素化解在基层，筑牢社会安全稳定第一道防线。要建构新的基层社会组织管理机制和制度，创新社会组织管理服务，促进和维护社会和谐稳定。 ? 关键词??沈阳；基层社会组织；社会稳定；预防 ? 在当前社会转型和社会改革的大背景下，以社会管理体制创新促进社会和谐稳定，成为我国现实生活中一个新的重大课题。作为社会建设的重要力量，基层社会组织在经济、政治、文化、社会“四位一体”建设中担当着越来越重要的角色，正在成为社会管理创新的一个着力点和突破口。本文通过对沈阳市社会组织现状的调查研究，从社会稳定的视角着重分析沈阳市基层社会组织在维护社会稳定方面的个案经验做法及存在问题，针对性提出一些政策性建议。 一、沈阳市基层社会组织的发展状况[②] 近年来，沈阳市社会组织发展速度较快，但总体上仍处于起步的初始阶段，在国内同类副省级城市中仍处于下游水平。统计显示，截至2009年底，沈阳市共有社会组织5389个，其中登记注册3079个（包括社会团体1492个，民办非企业单位1587个）；备案2310个（包括农村专业协会65个，社区公益性社会组织2245个）。 沈阳市依法登记的社会组织主要有社会团体和民办非企业单位两种。 从性质分类看，沈阳市社会团体分为行业性、学术性、专业性和联合性四类，其中专业性社会组织589个，所占比例最高，占1/3强；其次为行业性社会组织381个，依次为联合性276个，学术性246个。沈阳市民办非企业单位分为法人制、合伙制和个体制三类，其中法人制民办非企业单位有1481个，占3/4强。从市（区、县）分布看，社会团体以铁西区160个处于领先位置，沈河区123个次之，皇姑、东陵等多数区县数量多在50左右。浑南新区最少，仅为3个。 从行业分类看，沈阳市社会组织可分为经济（工商服务业、农业及农村发展）、科学研究、社会事业（教育、卫生、文化、体育、生态环境）、慈善（社会服务）、综合（法律、宗教、职业及从业者组织、其他）等主要类别。全市社会团体共有1492个，其中，市本级562个，区县合计930个。在全市社团行业数量分布上，经济领域为480个，位居前列，社会事业407个次之，综合类最少242个。全市工商服务类社会组织282个，位居首位；农业及农村发展类社会组织198个次之；全市法律类社会组织仅15个，9个区县个数为0；宗教类社会组织仅有19个，7个区县个数为0；国际及涉外组织仅为1个。从市（区、县）分布看，铁西区社会事业类社会组织114个遥遥领先，沈河区慈善类社会组织69个居各区之首。全市民办非企业单位共有1711个，其中，市本级1033个，区县合计678个。全市民办非企业单位主要集中在教育类，共有1471个，占总量90%以上，其余依次为慈善、卫生、文化、体育等。从市（区、县）分布看，市本级和区县情况大体一致，其中皇姑区和和平区分别为106个、103个，位居前列。 除社会团体和民办非企业单位外，沈阳市社会组织还有登记备案的社区社会组织和农村专业经济协会两种形式。截至2009年底，沈阳市社区社会组织总量为2613个，登记368个，备案2245个。在区县分布上，沈阳铁西区以1576个的绝对优势占全市半数以上，东陵区和法库县分别仅为2个，差距较为悬殊。全市农村专业经济协会数量不多，共有239个，登记174个，备案65个，其中以法库县72个，位居相关县区首位。除依法登记和备案管理的社会组织外，沈阳市同全国其他地区一样，还有大量的民间草根组织存在，包括一些宗教类社会团体，以及一些境外NGO组织办事机构，目前仍未列入政府的统计范畴。 沈阳市社区社会组织的大致可分为五种类型：文化类、服务类、维权类、公益类、事务类。其中，文化类特点是以休闲或文化娱乐为主，如常青合唱团、秧歌协会、五环京剧演唱团、美术、书法协会、老年大学、游泳协会等；服务类特点是为居民提供无偿或低偿服务，如社区档案协会、残疾人协会、治安综合治理协会等；维权类特点是以居民合法权益的表达和维护为主，如业主委员会、妇女协会、关心下一代协会等；公益类社会组织的特点是为社区居民提供各种公益服务，如家政服务自愿者协会、自愿者协会、义工协会等；事务类社会组织的特点是为社区居民提供各种事务的咨询、帮助。如邻居互助协会、计生协会。其中，文化类占社区社会组织的比例最大，接近五成。其次为服务类社会组织，二者的总和超过总体社区社会