公路管理机构机关效能建设初探..docVIP

公路管理机构 机关效能建设初探 【摘 要】绩效管理是加强机关作风建设、提升机关综合协调能力、激励行政机关创新工作机制、充分发挥机关工作人员聪明才智的新型管理机制。如何加强公路机关效能建设、推进江苏公路又好又快的发展，笔者根据公路行政管理的特点、特定的行业状况，积极运用控制论、信息论、系统论等原理，仅仅从工作效率最大化入手阐述公路机关效能建设的一些浅见，文中未提及惩处性观点，不足之处敬请修正。 关键词：公路 机关效能建设 绩效管理考核制度是我国公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要内容，是培养、发现和选拔优秀管理人才的重要途径。公路部门系行业管理与公共服务于一身，肩负着公路交通建设事业的神圣使命，最大化发挥行业管理作用，最大化服务于经济社会发展，应当成为公路工作的核心，而推动这个核心工作的就是绩效管理。 一、公路系统绩效管理的启蒙与发展 绩效管理是从西方引进来的，起源于上世纪70年代的美国，90年代传入我国后，以其完善的体系、优美的流程和持续改进的良性循环深得企业家们的喜爱，被管理学家誉为管理者的圣杯。然而，经过国企近20年的实践，绩效管理又犹如一座围城，城外的企业如饥似渴地祈求这付灵丹妙药，而城内的企业却对药效信心渐失，逐渐对绩效管理有了质疑声。但不论是褒是贬，绩效管理对企业发展的贡献还是巨大的。应该说，公路部门对绩效管理很早就有了一定的认知，从上世纪80年代初，各地公路部门根据各自的实情实施了形式不一的劳动奖惩办法，如在公路养护考核上实行了包路段养护、包经费养护，在行政管理上实行了经济奖惩制度，这一阶段应当成为公路部门绩效管理的启蒙。在这之后的20多年中，随着公路事业发展形势的变化，不断推出各种各样的百分考核制、千分考核制，公路机关内部实行竞聘上岗制，中层干部公推公选制，等等的措施，始终在围绕提升公路系统工作效能打转转，而这些举措，也着实推进了公路系统管理制度的改革，改进了公路系统的工作作风，受到社会公允。 二、公路系统绩效管理面临的困境 近年来，公路系统在事企分离、取消公路养路费和政府还贷二级公路收费站等一系列重大改革之后，工作职能发生了一定的变化，行业性质更趋向于行政管理，公路管理已经成为主要职能。为适应公路发展改革的形势，各级公路机构投入人力、物力和财力建设“满意公路”，力求在公路管理效能上迅速取得突破。而“满意公路”的核心就是通过加强绩效管理，提升公路部门的政绩观、务实观，增强公路职工的成就感和创新突破意识。通过公路系统上上下下共同的努力，并积极借鉴国内、国外企业、公务员绩效管理经验，已经逐步摸索出符合公路行业现状的绩效管理办法。但是，对照成功的、先进的绩效管理要求还有差距，主要表现在4个方面： 首先，绩效管理目标缺乏统一性。当前，公共事业管理在绩效评估的发展方向上追寻工具理性和价值理性的整合，这是绩效评估兼顾公平与效率、整合评估道德与制度功能，以及将绩效评估从技术层面提升到制度层面和对策层面的需要。具体到公路机关，在工作人员的绩效考核中，大家都在摸着石头过河，各自为政。加至各级对绩效管理本身认识上的差异，有的注重绩效考核的形式，有的忽视绩效考核的功能，有的把绩效考核看着是例行公事，有的不能针对考核中的问题积极反馈和改进，使绩效考核走向了形式化、程序化，没有从系统性、战略性、准确性上予以定位，绩效管理目的比较模糊，这些问题应成为各级公路机构今后需要研究和解决的重点。而绩效考核的关键是如何建立科学的评价指标，如何构建合理的评价工具，如何制定严密的评价程序，如何通过考核达到激励斗志的效果。如果绩效考核起不到对全体干部职工的激励作用，也就无从言及提升公路整体绩效的目的。 其次，绩效考核内容缺乏具体性。在我国，公路管理带有国家公务员的特征，而实际按照事业管理建制，对照现行状况（以省为例），从上至下大致可分为“谋划、决策层（省局级），管理、监督层（市处级），实施、执行层（县站级）”等三个层级或类型。在这三个不同层级中，职责属性不同，行政角色不同，任务内容不同，其绩效考核方式也存在很大的差异，同时在三级之间还存在很大的不可比性，而唯一可比的“德、能、勤、绩、廉”五个方面，内容比较笼统，考核中只能大概把握。因考核内容的笼统化，很容易导致考核结果的失真，影响绩效考核的公正性和有效性。 第三，绩效考核方法存在虚假性。绩效考核不是把人管死，而是如何把人的积极性、主动性发挥到最佳境界。由于公路部门计划经济成分的属性，对于绩效考核往往雷声大于雨点，劳动纪律考核一阵风，目标任务考核吃大灶，形式上的群众路线（民主测评）只是挠痒痒，照猫画虎，人人过关，个个合格，不能从根本上解决少数人身上的官气、僚气、亨气、霸气，绩效考核乏味，不能实现初衷。 第四，绩效考核缺乏外部监督。从目前看，公路部门的绩效考核还缺少让公众评判、让舆论监督的勇