农民工社保障问题.docVIP

浅谈东莞市农民工社会保障问题 【关键词】东莞 农民工 社会保障 问题 据劳动和社会保障部统计显示，中国目前在城镇中就业的农民工有约有1.3亿人。而农民工实际参加养老保险的仅仅为20%左右,参加医疗保险的农民工也十分有限。如果此问题不引起重视,长期下去,将给中国未来带来较大的社会问题。目前，深圳、珠海、东莞等城市已经专门就外来务工人员参加社会保险，制订了具体的实施细则和办法，但实际上广东各地外来工参加社会保险的仍然是少数，大多数打工者仍然游离于社会保险的“安全网”之外。就东莞而言，随着经济发展,近二十年来东莞大力引进外商投资和发展本土民营企业,推动经济建设高速发展,加速了工业化、城市化的进程。大量的外来劳动力涌进东莞务工和创业，使东莞的外来人口总量急剧增长。根据东莞有关部门统计，东莞的外来人口数量达到1000万人，远超过本地户籍人口的数量，但当中大部分人没有社会保险的保障。由于身份上的差异，他们成为劳动力市场的弱势群体、城市社会的“边缘人”。他们的生存状态不容乐观，讨薪难、找工难、就医难、子女入学难、回家难等都是困扰他们的问题。因此社会保障就是农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，有效解决农民工社会保障问题，完善社会保障制度对构建和谐东莞具有十分重要的意义。 一、东莞市农民工社会保障存在的问题 所谓“农民工”, 指户籍身份还是农村、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收人来源的人员。农民工的出现是经济发展和社会转型的必然产物，二元社会经济结构决定了农民工的特殊身份和地位。他们虽然为城市的发展做出了巨大贡献，但劳动权益得不到保护。游离在城市和农村的边缘，制度排斥和缺失使农民工社会保障处于十分尴尬的境地。我们可以简单从两个方面来看: (一)失业保障方面 农民工时常面临着失业的危险，由于绝大部分的农民工处于中低层职业，工作往往是比较差,劳动时间长,劳动强度大,工作危险而且往往又不能得到应有的报酬,还经常面临着失业的风险。一旦失业,城市居民在失业期间有失业补助,而农民工却没有,他们在失业期间多是靠积蓄,或向他人借钱维持生计。当中有一部分人不得不重回农村老家,也有很多人不愿意回老家的,但是生活又没有着落, 在陷入生活困难为了生存就很容易产生做违法行为的念头,容易造成社会问题。 (二)住房保障方面 东莞1000多万的外来人口中至少有500多万居住在旧村或旧厂里。而其中建筑工人往往住在工地附近的工棚里，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。由于制度的限制，他们却不能享受城镇最低生活保障，只能由自己承担自然灾害、疾病、年老带来的风险。 农民工的社会保障现状成为社会稳定的陷患。目前，东莞的退保现象十分严重，因工厂经营不善倒闭、搬迁及春节回家等原因，造成大量退保。由于农民工暂时失业或者频繁地变动工作，使保险部门面对繁琐的手续而穷于应付，有的农民工更换新工作后常常中断参保。流动性大、就业稳定性差，成了农民工频繁退保的重要原因。东莞市平均每年退保约有20万人次。 二、东莞市农民工社会保障存在问题的原因 （一）法律制度不健全 因为法律制度不健全，部分外资企业、民营企业、个体工商户业主对社会保险缺乏正确认识，错误地认为参保是加重企业负担，为了降低劳动成本，瞒报参保人数，虚报裁员，不为员工缴纳社会保险费,因为缴纳社会保障金必会增加劳动力成本。 （二）农民工保险意识薄弱 农民工大多数以青壮年劳动力为主，风险防范意识、社会保障意识普遍较低，对社会保险政策了解不深。对用人单位和自身参保持无所谓的态度，有的认为在东莞工作，流动性强，工作不稳定，因此没有必要参加社会保险，而且缴纳保险费减少了现金收入不如把钱留在自己手中。在目前情况下,农民工在城镇打工的首要愿望是改善经济状况，而不是养老保障,因此他们更愿意得到更高的工资而不愿意参加社会保障。 （三）社会保障制度的单一性不适应农民工的特点 东莞的养老保险是和失业保险、医疗保险、工伤保险捆绑在一起的，灵活性不足。如果退保，则其他三项保险也一并退出。而农民工普遍年轻、少病、流动性强、失业再就业的转换快，对一些险种要求不迫切，不同群体之间的需求差异也很大，要求灵活参保的呼声很高。但由于现行制度缺乏灵活性，导致部分人宁愿企业增加少量工资也不参保，不利于将广大农民工纳入社保范围，发挥其应有的保障作用。 （四）社会保障异地转移难 在现行社会保障制度下，城乡之间不能实现有效对接。因为各地社保费率不同，养老保险个人帐户储存额和医疗保险个人帐户余额两项基金的转移，成为社保关系变更的障碍。养老保险的转移办法与养老保险的责任相分离，统筹部分的资金不能转出，加重了转入地日后养老金支付的财政负担，明显对转出地有利，对转入地不利，造成转入地拒绝接收社保关系。在这种情况下，养老保险关系在省际之间、甚至省内各市之间都存在转移难。而农