2养老保覆盖率调查.docVIP

关于养老保险参保覆盖率的调查报告 省社会保险事业管理局 目前，我国在较低人均收入水平的情况下迎来了人口老龄化的加剧，退休人口增多，基本养老保险基金收支缺口逐步增大，养老保险的改革已成为当下的重点内容。养老保险的评价指标有三方面：恰当性、可持续性及覆盖面，在这三方面中，覆盖面起着极其重要的作用，我省在养老保险事业的发展中，始终将扩大基本养老保险覆盖面作为重要工作之一。近年来，随着黑龙江省经济结构转型的不断深化，以及“天保工程”养老保险补助政策和一次性安置人员社保补贴政策的深入实施，企业养老保险参保覆盖率保持了稳中有升的良好局面，但由于多种原因，私营企业、个体工商户、灵活就业人员和自由职业者的养老保险覆盖率仍然较低，成为目前应加大参保推进力度的一个重要群体。 一、基本情况 2011年全省城乡就业人数为1977.8万人，城镇就业人员为988.6万人[2012年黑龙江省统计年鉴），2012年城镇新就业为86.47万人，登记失业人员为41.3万人（黑龙江省人力资源和社会保障厅）。截止2012年底，全省已参加基本养老保险的职工人数达611.4万人，比上年底净增加10.4万人，增长1.7%，其中各类企业参保职工554.2万人（含个体工商户221万人），比2011年末净增加13.5万人，增长率2.4%，参保率为97%。近年我省企业基本养老保险参保人数及较上年末净增长情况如图(1)所示。 我省企业基本养老保险从参保人员（554.2万人）的构成上分析：企业参保职工333.3万人,比去年减少4.6万人，其中：三资企业参保人数与去年相比基本持平；私营企业作为参保扩面工作重点，取得一定成效，参保人数较上年净增了4.6万人；个体、灵活就业人员受政策性（《关于地方所属农林牧渔四场参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》黑人社发[2011]4号和黑人社发[2011]437号）扩面因素的影响，参保人数增幅较大，全省近12.7万农林“四场”经审批具有事实劳动关系的人员纳入个体参保范围。年末，全省个体参保缴费人数达到221万人比上年末净增18.2万人,增长率为9%。全省当年接续养老保险关系人员11.4万人，当年扩面新增参保人员31.5万人。 企业参保职工中，国有企业参保247.2万人，占参保总人数（540.7万人）的44.6%；集体企业参保27.6万人，占总人数的5%；私营企业参保49.9万人，占总人数的9%，港、澳、台及外资企业参保8.6万人，占总人数的1.6%；个体及灵活就业人员参保221万人，占总人数的39.8%。我省国有、集体参保人数略有减少，私营、个体及灵活就业人员继续增加，致使我省参保人数稳步攀升。如图（2）所示。 二、影响参保覆盖率因素分析 一是政策认知程度影响。随着近些年国家出台的一些列补贴政策和宣传力度的不断加大，使得广大老百姓对养老保险的认知程度有了很大提高，在一定条件下选择参保的意识有显著影响，前来咨询和办理基本养老保险的人数逐年增多，以前中断缴费人员也开始选择接续，参加基本养老保险的人数也呈上升趋势，但还存在一定范围内的中断缴费的现象。 二是个体差异因素影响。首先，无论是国有企业、私营企业还是个体、灵活就业人员受年龄因素影响较大，年龄越大的缴费意识越强，年轻的群体对于参保则是抱着可有可无的态度，这一点在个体、灵活就业人员身上显得尤为突出。 三是经济发展环境影响。一是在于用人企业。大多数的私营企业主、个体商业主在强烈的利益最大化驱动下，为了减少支出，增加赢利，主观上不愿意为职工参保，以牺牲职工长远利益来换取自己的眼前利益。在就业难的大环境下，既便从业人员想维护自身权益，企业也可以拿低廉的劳动力来与之对话，不干可以走人。低廉的劳动力成为企业获取利润的重要因素的同时，也使企业“无可非议”地剥夺了从业人员享受应有待遇的权利。另外，由于缴费标准相对过高，导致部分私营企业不愿意参保，即使参保了也少保人数，能不保的尽量不保；对于想参保的企业，又感到门槛过高，难以跨入。二是在于从业人员本身。他们的就业观念主要是有业可就,有活可干,有工资可领，福利待遇有则更好，没有也不敢奢求，尽管工资很低，权利被剥夺，但只能无奈而从之，而且也默认了雇主不承担参保义务的违法行为。另外，随着缴费基数的逐年提高，以个体身份缴费的额度较高，加之近年来物价水平的上涨，个人的缴费负担越来越大，许多下岗职工和一次性安置人员难以承受，断保现象持续增多，养老保险关系接续工作难以开展。 四是行政手段弱化的影响。近年来，在非公有制企业养老保险扩面方面做了大量工作，但效果并不理想。尽管经办机构一再努力，扩面工作还是难以推进，对拒不参保缴费的私营企业无计可施，扩面阻力很大。一方面，尽管《社会保险法》已出台，但仍缺乏有效的行政手段促使企业参保缴费，对拒不参保或缴费的企业制约力不强，无法可依，导致